中国审议修订《渔业法》草案，将明订中国海警有权驱逐外国渔船。学者认为，关键在中国执法“管辖范围”怎么划分？台湾渔民关心，“外国”渔船是否包括台湾？
中国全国人大常委会21日初审《渔业法》修订草案，包括严格渔业捕捞管理、加强渔业资源增殖和保护、强化渔业监督管理，在涉外渔业治理、维护国家渔业权方面，与中国《海警法》衔接，明订中国海警有权驱逐外国渔船。
其中增设“监督管理”一章，明定渔业执法机构和海警机构的执法职责、措施等。中新社报道，该草案列明中国海警的渔业执法权限，并规定对违法进入中方“管辖水域”从事渔业生产等活动的外国渔船，责令其离开或者驱逐，没收渔获、罚款甚至没收船舶。
台湾的渔业署沿近海渔业组组长刘福升在接受自由亚洲电台采访时指出，对台湾及他国的影响，必须等中方公布实际条文内容才能确定。台湾政府订有护渔标准作业程序，由海巡署在护渔范围内执行巡护勤务，并宣导渔民，超出护渔范围作业具有风险。
中方法令中的“外国”渔船 是否包括台籍渔船？
对中方修《渔业法》有权驱逐外国渔船，台湾离岛、金门无党籍县议员董森堡接受自由亚洲电台采访指出，支持不破坏生态的渔法，有利于渔业资源永续。“但不晓得他所谓外国渔船是什么定义？如果以陆方‘一中原则’，那金门、台湾都不算外国渔船不是吗？”
董森堡说，金门渔民现在大都用“一支钓”，几乎没有使用拖网渔船和流刺网，不担心中方修法对金门渔民的影响。但希望陆方对休禁渔期、休禁渔区的公告清楚，避免衍生误会。他预料，争议、影响较大的应在南海，南海四岛包括越南、菲律宾、印尼等国都宣称拥有主权。
中菲近期在南海发生多次海警船冲突碰撞。越南则有十多名渔民在南海捕鱼被中方船只包围。中方渔船在日本周边海域活动亦有增加。
今年七月，台湾离岛澎湖“大进满”渔船曾因遭中方指控违反中国休渔规定被中方扣押人船。澎湖区渔会总干事蔡月娇接受自由亚洲电台采访指出，过去两岸渔民有海峡中线默契。至于中方持续将海峡中线“内海化”，她表示，担心一定会担心，但渔民没有权力，幸好这次经前立委和前议长去沟通协调，大进满人船平安获释。
蔡月娇说：“澎湖渔船经过这次大进满教训，应该以后在大陆休渔期间，渔民就少过去中线越界捕捞。过去中方也有休渔期，很少驱赶台湾的渔船，中方渔船也会越界，台湾离岛澎湖海巡也曾扣押中方的渔船。赖清德上来以后讲话比较呛，中国大陆就比较会对付我们、拿渔民出气。”
学者：中方对“管辖范围”不明确 具有政治操作空间
台湾的国防安全研究院副研究员黄宗鼎接受自由亚洲电台采访指出，現行《中国海警法》第16条已触及中国海警有权对在中国管辖海域内航行、停泊、作业的外国船舶进行识别查证；对有违法嫌疑的外国船舶，有权采取跟踪监视等措施。
黄宗鼎认为，《渔业法》的修订可视为配套，中方对海域、海权方面的修法不会是最后一件。关键在中国法律明订的“管辖海域”，是否能被周边国家和国际公认具有合理性跟正当性？
黄宗鼎说：“中国最高人民法院2016年16号法律解释第一条曾提到其管辖海域，包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架，还有中华人民共和国所管辖的其他海域。而所谓管辖海域就是一个没有解释的解释。”
黄宗鼎指出，中方的认定与联合国海洋法公约冲突。从国际社会角度，中方很多自认的“管辖海域”是公海或他国专属经济区范围， 都属于航行自由的正当海域。“中国正透过标榜他所谓管辖海域的主张在对抗国际秩序。”
黄宗鼎表示，台海中线以东过去中方较不会去执法，如今连台湾东部海域，都有中国海警船和解放军的活动，中方把台湾周边海域当自己管辖。未来双方执法角力、冲突绝不限于渔船或渔事活动。
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