美国总统特朗普近日宣布，将于今年三月中旬对钢铁和铝制品加征25%关税。由于中国钢铁和铝产业的产能过剩扰乱国际市场，长期引发各国不满，外界关注，新一轮的关税措施将对中美两国制造业带来何种影响。
本周一，美国总统特朗普下令对进口至美国的钢铁和铝产品全面加征25%关税，该措施将于3月12日生效。据英国广播公司（BBC）报道，有美国高级官员强调，华盛顿此举旨在防止中国、俄罗斯等国家通过第三国转运低成本产品，以规避关税。
“全球钢铁行业的产能过剩问题困扰着美国的钢铁和铝生产商。而中国作为全球最大、增长最快的钢铁生产国，自 2000 年开始，其产能便已超过世界其他国家的总和。”美国华盛顿智库经济政策研究所（Economic Policy Institute）专研国际贸易与产业政策的高级研究员亚当·赫什（Adam Hersh）在接受本台采访时就此表示。
美国智库外交政策研究中心（FPRI）亚洲项目高级研究员张菲利(Felix Chang)也告诉本台，新一轮针对钢、铝的关税将为美国在美中谈判时带来更多的筹码：“特朗普政府此轮新关税的主要目标，是向全球发出讯号，表明其决心将生产带回美国。......此次新关税并非直接针对中国，但它确实间接对中国的产能过剩问题施加额外压力。本质上，新关税表明，如果美中贸易谈判未能达成美国期望的结果，特朗普政府会采取更强硬的行动。”
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关税难挡中国钢铁 绕道进入使美国产业承压
本周一，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上对特朗普政府加征钢铝关税一事进行了回应，他说：“我要强调的是，搞保护主义没有出路，贸易战、关税战没有赢家。”
值得注意的是，在特朗普政府第一任期对钢铝产品加征高额关税后，包括加拿大、墨西哥和巴西在内的部分贸易伙伴获得了豁免，而受冲击的中国制造商则已将产品转销至全球其他市场。据美国商务部统计，2024年美国钢铁进口主要来自加拿大、巴西、墨西哥和韩国，来自中国的钢铁占比不到2%；此外，美国铝产品进口中，近六成来自加拿大，而中国仅占4%。
不过，美国钢铁协会（American Iron and Steel Institute）日前发布报告指出，尽管美国境内对中国钢铁的需求放缓，中国依旧是全球钢铁产能过剩的主要原因之一。2024 年，中国钢铁产量预计将连续第五年超过 10 亿吨，并在该年度出口超过 1 亿吨的钢铁，这一数值已超过美国全年钢铁总产量。
该报告强调，中国钢铁产能过剩的背后，离不开北京方面的补贴支持。除扶持国内产业外，北京还协助钢铁企业在海外设厂，例如大举投资东南亚，使印尼钢铁产量在过去10年增长600%。这种跨境补贴也成为中国通过第三国转运钢铁进入美国、规避美国关税的重要手段。
对此，赫什在接受采访也提供了近似的分析，他说：“目前的情况是，这些钢铁产品并未直接进入美国市场，而是通过第三国进入。有时是以初级金属产品的形式进入，有时则被加工成更高附加值的成品。例如，我们看到中国对外直接投资（FDI）在墨西哥、越南、泰国、马来西亚和印度尼西亚等地大幅增长。他们正通过扩大海外制造基地，利用这些国家对美国市场的更有利准入条件，将产品间接输送至美国。”
而在最新关税宣布后，美国钢铁协会主席兼首席执行官凯文·邓普西（Kevin Dempsey）发表声明，对特朗普总统保护美国钢铁产业的举措表示欢迎。声明指出：“我们期待与总统及其政府密切合作，制定强有力、焕发活力的贸易政策，以应对外国市场的扭曲政策和做法，这些行为正在破坏美国钢铁制造商的公平竞争环境。”
此外，有美国钢铁业界人士向本台表示，外国政府无论是对本国钢铁产业进行补贴，或是采取跨境补贴的方式，都会造成国际市场扭曲，进而冲击美国的钢铁业：“在政府高度干预的国家，钢铁产量过剩可能导致钢铁进口激增，对本国钢铁生产商构成威胁。此外，外国政府提供的跨国补贴也可能扭曲市场竞争环境。”
关税影响尚未显现 但中国矿业低迷早有端倪
不过，在中国矿业界工作的谢先生告诉本台记者，他所在的行业尚未直接感受到美国关税的冲击。但他指出，近年来矿业已相对低迷，因为其合作的钢铁业国企主要依赖内销，而钢铁内销又受到中国经济增长停滞和房地产爆雷的影响。
谢先生说：“我们矿业主要是出口铁矿，为钢厂供货、炼钢用的。所以如果钢厂钢材价格受到影响，它对我们的需求跟价格也会跟着降下来。中国的钢铁企业尽管出口有一部份，但受影响更大的是国内需求，搞基建和房地产的。这些年钢材价格下跌主要受中国国内经济影响，国内经济不太景气，房地产和基建支出都不行，所以价格就涨不上去。”
针对中国钢铁供应链上游尚未受到关税影响的情况，张菲利在接受本台采访时也表示，新一轮关税最终将对美中制造业产生影响，但其作用需要一段时间才能传导至供应链，并且最终的影响方式可能超出外界预期：“举例来说，如果中国钢铁生产商无法找到其他市场，其钢铁价格可能会下跌，从而降低中国产品制造商的生产成本，例如洗碗机、手机等产品的制造商。由于这些产品目前尚未被征收关税，它们仍可能以大规模出口至美国。”
保护产业与削弱竞争间的平衡 学者：关税影响仍有待观察
此次美国针对钢铁和铝施加的关税将带来的具体效力也引发了讨论。美国华盛顿智库亚洲协会（Asia Society）中国分析中心特约研究员陈启亨（Qiheng Chen）在接受采访时告诉本台记者，该关税的具体效力取决于最终受到豁免的国家范围：“特朗普第一任期的钢铁和铝关税包含多项豁免，并经历了多次调整，最终削弱了其整体影响。相比之下，新一轮关税目前尚未设立豁免条款。......而特朗普总统此次是否会与部分国家达成协议，调整或撤销部分新关税，仍有待观察。”
有学者则对关税的负面效果提出警告。华盛顿智库哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员、美国商务部前助理部长杜斯特伯格（Thomas Duesterberg）向本台表示，从2018年关税实施后的数据来看，相关关税将推高美国汽车制造和农业机械等产业的成本，削弱其在国际市场的竞争力。此外，铝制品产业对能源供给高度依赖，完全依靠美国本土生产未必是最优解。
杜斯特伯格说：“我的看法是，我们需要专注于依赖可靠的供应商和盟友，以在西方联盟内建立自给自足的能力，并将中国排除在外。......我们需要重视‘友岸外包’（friend-shoring）的概念，对朋友和对手一视同仁地单方面征收关税，并不能实现这一目标。”
华盛顿智库美国企业研究所（AEI）专研国际经济和金融的高级研究员史蒂文·卡明（Steven Kamin）也分析认为，新关税将主要冲击美国本土制造商和盟友国家：“这些关税将有利于美国的钢铁和铝业生产商，但同时也会推高成本，进而压缩依赖这些原材料的美国制造业的利润。整体而言，美国的制造业活动与就业将受到不利影响。此外，这些关税对美国主要的钢铁和铝进口国——如加拿大、墨西哥和德国造成的冲击更为严重，而对中国的影响则相对有限。”
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