国军号称拥有超过200万的后备大军,并可以在24小时内动员21.5万的后备军人投入战场。但台湾后备军人的教育召集(简称教召)训练内容不扎实,给人入营"扫地、割草、无所事事"的印象。因此,国防部今年3月推出"新制教召",除了将原本7天的召期延长至14天外,也加强了教召训练的强度,展现改革后备军力的企图。
为了探讨新制教召是否可以增强后备军人的战力,《报导者》采访了多位教召员,从他们的亲身经验来验证,这次的改革是否能够达到预期的目的?我们也越洋采访了前新加坡战备(类似台湾的"后备")少校军官,进一步了解同样被强敌环伺的新加坡,如何打造备受专家推崇的后备军人制度。
将近中午时分，4月初春天阳光普照，教召员（注1）温曜隆从桃园市芦竹区的住家出发，前往教召集合地点。上午8点到中午12点是教召集合的时间，温曜隆拖到最后一刻才去报到。
从一般老百姓要回到一个口令、一个动作的军事制度里，他百般不愿意。
28岁的温曜隆目前在软体公司担任工程师，距离2018年从4个月的军事训练役退伍之后，这是他第一次收到教召令。从3月5日开始，温曜隆要跟其他约600位教召员一起渡过14天、被称为史上最“硬”（指训练扎实）的教召训练。
国防部去年（2021）年底改组成立的单位“全民防卫动员署”（简称全动署），在今年（2022）3月5日开始实施新制教召，预计在2022年结束前，召集训练总共25个营、共15,000位后备军人。
史上最“硬”教召跟过往有什么不同？
过往7天的旧式教召训练地点都是在营区内部，缺乏模拟战时军人需要在外野宿或是长途行军的状况。新制教召的训练内容增加了野外宿营、背枪行军以及增加打靶的实弹射击数量等改变。
“这次教召跟以前比起来，真的有比较'硬'，”从2010年到2018年为志愿役士官、现年33岁的黄国宾说，过往他担任教育班长（注2）时，只会把教召员带到定点讲课，大家坐在板凳上聊天杀时间。但在这一次的训练中，他的部队真的到了户外的战时守备区域，将教召员“撒下去”，让他们在自己负责的地点上、模拟战时的状况。
除此之外，新制教召招募人员的方式也跟过往随机召训的模式不同。新制教召是由训练地点向外辐射，让户籍地在附近的教召员前往受训。身为士官的黄国宾在这一次教召训练中，担任温曜隆的副排长；在过往4个月军事训练役中接受过通讯专长训练的温曜隆，则是黄国宾的传令兵。在教召训练之前，两位就是在桃园市曾经有过一面之缘的朋友。
为何是召集在地的后备军人？除了让教召员有保卫家乡邻里的感觉之外，在战时，在地的后备军人熟悉地形，是相当重要的优势。
这次召集的地点在桃园县芦竹区大古山的太和国宝庙旁边，那裡是温曜隆平时会带女朋友看夜景的地方，哪裡有小路可以上下山，他很清楚。
另一位跟温曜隆与黄国宾被编在同一排的枪榴弹兵小罗，也是土生土长的桃园人。27岁的小罗个性好动、健谈，他们在训练的空闲时间，起哄玩猜拳，输的一方必须做伏地挺身。教召员在这14天里打成一片，除了认识到新朋友、产生情谊之外，也知道战争爆发时，他们很有可能要并肩作战。
小罗说：“战争来了，把性命交给认识的人至少比跟陌生人好啦。”
但回顾14天的教召训练，小罗跟温曜隆都说，自己除了拉近跟同乡者的情諠，也认识了未来一旦进入战争时期的友军与长官之外，其他的包括专业兵种该有的训练，他们完全没有複习到。
像是编制为枪榴弹兵的小罗，在教召时一发枪榴弹都没有打过。
通讯兵没有背过无线电机、枪榴弹兵没有打过枪榴弹
台湾后备军人编制零散，武器、装备不足，因此长期受到军事专家批评。《阿共打过来了怎么办？》一书的共同作者、Facebook粉丝专页“王立第二战研所”成员林秉宥指出，为了让新制教召顺利上路，陆军在2021年添购了2,000多挺班用机枪给后备单位使用。
“这代表在这之前，后备军人没有足够武器可以用，”林秉宥说，以前教召的时候，单位之间会互相借用武器跟装备，甚至训练的人才也会互相支援，编制相当零散。
长期来，教召是形式化的过场，理想中后备单位该有自己的武器可用，却长期以借用方式处理。而2022年3月开始的新制教召，也没有太多改变。
担任传令兵的温曜隆，照理得练习背上AN/PRC-77无线电机（军中俗称：拐拐），但他在教召训练的14天裡，一次都没有背过。他们连上总共3个排，只有1个排的传令兵有无线电机。
武器、装备不够，后备军人的专长复习训练就没办法落实。
在3月12日于彰化县二林镇参加中部地区新制教召的巫柏贤说，教召编制里，他被分派为营级的情报士官，工作应该是帮助长官搜集各种地方情报、协助指挥判断战况。但他跟其他的教召员一样，只接受步枪兵的训练，没有人协助他複习情报士官的情搜相关专业技能。
桃园跟彰化这两梯次教召的接训单位以陆军的新兵训练部队为主，新训部队的任务，是将从未受过军事训练的民人成为一个“合格的步枪兵”，并没有针对其他专长进行训练的人员。
缺乏足够的装备跟训练人员的后备部队，会有什么结果？
当战争爆发时，没有合格的情报士协助长官搜集情报、没有通讯兵用无线电跟友军联系。“这支部队连民兵都称不上，不是一支有战力的后备部队，”林秉宥说。
长期裁军政策导致后备战力衰弱
国军后备单位缺乏人力、装备的状况，源自于过去20年来裁军的政策。
2000年国防二法（注3）通过后，2002年国防部将原本的“军管区司令部”改组为“国防部后备司令部”，由二级上将担任司令，跟陆、海、空三军同等级，属于国防部的一级单位。
但2008年总统马英九上任时，两岸对立的紧张降低，政府政策转向、开始更大力的裁军，甚至在2012年精粹案时，后备司令部降级为后备指挥部，将大部分训练的任务分给陆军与海军等单位，后备指挥部只剩下后备动员与管理为主的业务，后备部队的经费、人员、武器数量，都大幅缩水。
蔡英文政府在2016年上台之后，两岸情势出现变化，中国对台文攻武吓的威胁也逐年加剧。中国威胁论在美国受到重视后，美国政府希望台湾强化后备部队的声音也开始出现。
两岸关系紧张，促使美国要求台湾改革后备部队
2016年之后，台美关系逐年升温，双方的军事交流也愈加频繁。2018年11月，美国在台协会主席莫健（James Moriarty）于美台国防工业会议（U.S.-Taiwan Defense Industry Conference）上，首次公开建议国军应该动手改革后备部队。
从2017年至2021年在全民防卫动员室（注4）以少将阶级任职主任的韩冈明，亲身参与了台湾国军计划改革后备军力的讨论与起步。接受《报导者》专访时，他指出，是美国与国内军事专家批评的双重压力下，让政府启动了后备军人的改革。
蔡英文总统在2020年6月29日后备指挥部的活动时提到改革后备军力，并在2021年12月20日的全动署揭牌仪式上表示，“常后一体”（常备役跟后备役合作）、“后备动员合一”、“跨部会合作”等三大目标是全动署成立的目的。2021年，全动室正式提升为全动署，人员从24人扩大为131人。
为了协助台湾改革后备军力，美国经过多年跟台湾军方的讨论后，决定让双边的后备部队近一步交流。因此，在美国拜登政府2021年通过的“2022财政年度的国防授权法”（National Defense Authorization Act, NDAA）中，就有授权美国国民兵跟台湾国军设置沟通窗口，深化互动。
2021年退休的韩冈明，现任职于国防安全研究院的研究员，他长年研究后备制度，经常参加国际研讨会、到他国参访。“美国的国民兵是模组式军队，美国是攻击方，打仗前让国民兵在基地'受训'后再上战场，但是台湾是守方，我们没有这个时间，”韩冈明点出美国后备制度跟台湾国情不相符之处。
他认为，跟美国国民兵交流是要学习战场上的实战经验，但在后备制度方面，新加坡的“战备军人”（注5）制度比较适合台湾。
“常后一体”关键：固定编组、原兵归原位
新加坡跟台湾相似，以徵兵的义务役兵源为军队主体，其他高专业部队（如特种部队）才由志愿役兵源担任。新加坡义务役军人退伍后，会被编入“战备军人”列管10年，而且每位战备军人每年必须“回训”（类似台湾的教召）最少14天。
新加坡大部分的后备单位是以“固定编组、原兵归原位”的原则，召集战备军人入营回训。韩冈明举例说明：“我每年都来14天、做原来的专业、拿原来的枪、睡原来的床，这部队的人我全部都认识；下部队、教召、动员全部都在同一个单位，就这么简单。但我们目前还没有办法做到。”
新加坡1个旅级单位下面有3～5个营级单位，其中大部分的人员是常备军人、少部分是战备军人。当战备军人没有回训期间，武器是由常备军人保养，装备也跟常备军人的装备存放在一起。
“这个就是固定编组、原兵归原位，这样才是蔡总统要的常后一体，”韩冈明强调，现在新制教召跟过去比起来可能真的比较“硬”，但如果没有落实“固定编组、原兵归原位”的原则，台湾后备部队的改革还有很长一段路要走。
为了进一步了解新加坡战备军人的制度跟细节，《报导者》越洋採访了一位现年45岁、已经从战备军人解除管制的关先生。
关先生服了2年半义务役，退伍时是中尉。因为他的专业是情报侦搜军官，特殊专长让他原本只需要战备10年的时间延长到15年；再加上他表现活跃，每年“回训”的时间也比一般战备军人的14天还长，每年要入营3～4周。在义务役兵役加上战备军人管制总共17年半以后，关先生的军阶为少校。
新加坡经验1：战备军人以执行“任务”作为回训方式
新加坡战备军人每年训练的时间不同，训练内容也不同。这些训练都是以“任务”为导向，跟台湾教召的训练内容完全不一样。
关先生的战备单位是“国土防卫师”，国土防卫师的任务就是保护新加坡国内不受到外敌攻击。他指出，有一年回训的内容是“炼油厂遭到攻击、发生爆炸”，他必须跟单位中的常备役人员以及其他的回训战备军人，一起处理这个模拟突发事件。
新加坡的国土防卫师里，包含了海巡人员、内政部公职人员，以及像他一样的战备军人。当时，海巡人员就在炼油厂附近的海上维持保安、内政人员跟消防单位处理救灾，而军人负责现场维安、警戒跟人力支援。
关先生的任务就是负责情蒐，了解这个状况发生的前因后果，再将资讯向上回报，让上级可以做进一步的判断。而这些突发事件的想定，战备军人都是回训当天才得知，确实检验各部队的反应能力。
“建国到现在，我们知道是随时准备打仗的⋯⋯上面跟下面（马来西亚跟印尼）都对我们虎视眈眈，随时可能吃掉我们，”关先生说，新加坡的政府跟人民危机意识很强，所以愿意在国防上花钱。
扎实的训练会耗费相当大的国家预算，新加坡国防预算佔了国家超过GDP的3%，但许多看不到的支出，加总之后可能比帐面上来得多。
新加坡战备军人的回训有如每个部队的小型演习，透过小型演习的方式让部队複习专业技能与被赋予的任务。关先生认为，义务役的两年兵役比较像是让新进的年轻军人了解军队系统、熟悉自己的专业，让他们在担任战备军人时，面对战争来临有能力上战场作战。
目前台湾的常备部队与后备军人部队，则没有太多的协同作战演习；军队跟民间单位之间，也几乎没有常态性的演习与合作。韩冈明认为，新加坡的“动员演习”，也可以是台湾借镜的部分。
新加坡经验2：“动员演习”检测全国临战时的反应速度
除了每年“回训”的定期训练之外，新加坡还有一个“动员演习”制度。动员演习涵盖的范围除了常备跟战备部队的单位之外，也会动员一般的民间单位，属于全国性质的演习。
举例来说，新加坡国防部下的主管单位会提前一、两个月前告知某民营客运公司，必须在特定一週的时间裡随时准备接受动员。若政府在那一週下达动员令，客运公司就必须在几小时内动员人力、车辆，准备配合军队投入战争。
“（新加坡的）动员演习过往十几年比较单一，只存在于军队裡，近几年开始跨到民间，真的就是跨部会的演习，”关先生说。
新加坡无论是战备军人的回训还是全民参与的动员演习，都符合了总统蔡英文想达到的“常后一体”、“后备动员合一”、“跨部会合作”三大目标。只是，目前国军每年都会发动员令给后备军人，却没有真的全体动员演练过。
“我认为应该要全体动员看看，看我们到底能不能做到，”韩冈明说。
参加了史上最硬教召的黄国宾认为，后备单位应该要参加实战单位的“联勇操演”（注6），或是教召的时候跟实战单位一起受训，“大家请14天的假、排除万难来这里教召，没有训练到位的话，很可惜。”
新制教召仍处试验阶段，专家：需“滚动式调整”
新制教召上路后受到社会舆论关注，国防部长邱国正近期在立法院备询时回答立委，国防部正在搜集新制教召的经验跟各方反应，“战备方面没有最好，但是要好中求好。”
国防安全研究院、国防战略与资源研究所所长苏紫云则认为，新制教召的大方向是正确的，“训练内容比训练时间长短重要、添增新装备可以增加教召员的向心力。”但他也承认，新制教召的训练内容，未来还需要一些“滚动式调整”。
在截稿之前，《报导者》试图跟全动署接洽、约访，但全动署以“新制教召政策已在试行中，将于今年第3季针对试行结果及外界建议予以修正新作法”而婉拒受访。
今年3月的民调显示，全国有超过7成的民众支持国防部改革后备军力，代表民众愿意配合新制教召。而“新制教召”虽然展现了改革后备军力的部分企图，但训练的内容跟改变的幅度仍受到不少军事专家及教召员的批评。若国防部可以提出更完善的改革计划与时间表，并且添购装备、武器及进行必要的组织变革，在改革后备军力的漫漫长路上，才会获得更多支持。
苏紫云强调，现在这几年将会是国军后备军力改造的重要时间，虽然改革的时间有点迟，但总比不做好：“这些改革会很痛苦，但是会有用。”
注1:根据台湾《兵役法》第27条跟37条,被列为后备军人的人员必须接收动员召集、临时召集、教育召集、勤务召集以及点阅召集等义务。接受教育召集的后备军人统称为教召员。
注2:教育班长是台湾陆军新兵训练部队才会有的职位,专门训练入营新兵,也会支援后备单位训练教召员。
注3:2000年制定的《国防法》及《国防部组织法》简称为"国防二法",这两个法案改变了过往军人干政的隐忧,让"军政军令一元化"及"军队国家化",并且国防部长须由文职出任等变革。
注4:国防部在2013年成立全民防卫动员室(简称全动室),全动室只有24人的编制,但在2021年底扩大为131人编制的全动署。韩冈明在扩编为全动署前退休。
注5:新加坡在1965年独立建国之后,向同样被敌国围绕的以色列取经,开发出一套自己的后备制度。后备军人在新加坡称为"战备军人"。
注6:每年特定的时间,会有实战单位前往位于屏东县的三军联合作战训练基地进行"联勇操演",以实弹进行"第二级"的军事演习。联勇操演的规模小于"第一级"的三军联合汉光演习。
※本报导为《报导者》与自由亚洲电台（RFA）中文部共同製作。