专栏 | 大国攻略:美中关系是一盘大棋 美台关系不仅是张牌

在联合国大会第2758号决议通过50周年之际,习近平10月25日在北京高调纪念表示,联合国50年前“恢复中华人民共和国在联合国的一切权利,承认中华人民共和国政府代表是中国在联合国的唯一合法代表。”

美国国务卿布林肯随即在26日发表声明,呼吁所有联合国会员国,与美国一同支持台湾“有意义地”参与联合国体系和国际社会。他指出,这符合美国“一中政策”,此政策是以台湾关系法、美中三公报与对台六项保证作为指引。

关于台湾参与联合国的议题,美国为什么一改数十年来的消极态度,转而主动积极高调挺台参与联合国体系?

美国国务卿布林肯在推特上表示支持台湾“有意义地”参与联合国体系。(推特截图)
美国国务卿布林肯在推特上表示支持台湾“有意义地”参与联合国体系。(推特截图)

赖怡忠: 布林肯的声明防止中共将台海冲突“内战化”

台湾智库执行委员赖怡忠认为,美国是针对习近平对第2758号决议的主张表示反对,去反击中国的谎言。赖怡忠以2007年为例,时任联合国秘书长潘基文以“台湾已被中国代表”,驳回台湾加入“消除对妇女一切形式歧视公约”(CEDAW)的请求。此事件引起美、加、日、澳、新西兰等各国关注,但潘基文未公开撤回,只是私下承诺美国驻联合国大使,相关事情不会再重演。

赖怡忠表示,美国指出中国误用2758号决议另一个考虑可能是中国对台动武的迹象愈来愈升高,虽不是说马上要动武,但如果台海真的出现兵凶战危的情势,如果按中国单方面对2758号决议的解释,而没有人表示反对的话,积非成是,那么中国如果对台发动攻击,就变成中国对台内战,美国若要维和介入就变成外国干涉中国内部事务,会变成美国协助台湾的障碍,所以美国要避免中国发动战争将台海战事“内战化”,必须指出中国错误引用2758号决议。

台湾驻美代表处发出声明表示,1971年通过的联大第2758号决议只决定中国代表权席次问题,并未提及台湾隶属于中华人民共和国,更未授权中华人民共和国代表台湾人民。中华人民共和国从未统治过台湾,自然无权代表台湾;只有台湾的民选政府才有权在联合国及国际场域代表台湾2350万人民。声明并指出,中国长期有系统地错误引用联大第2758号决议,更企图连结中方一中原则,营造台湾是中国一部分的假象,对此,代表处予以严厉谴责。

著名时事评论员、国际关系专家汪浩说,习近平在关于2758号决议的讲话中没有提到台湾,这表示习近平也默认2758号决议跟台湾没有关系,2758号决议只解决一个问题,就是联合国内的中国代表权问题,没有提到台湾,这决议从各方面来讲都和台湾没有关系。

1998年时任美国总统克林顿访问中国,接受了中国要求,公开提出“三不”政策。(法新社)
1998年时任美国总统克林顿访问中国,接受了中国要求,公开提出“三不”政策。(法新社)

汪浩说,当时美日都对2758号决议投下反对票,美国从不接受中国说台湾是中国一部分的主张,

美国也没有因为2758号决议,在这50年来对台湾主权归属问题的立场有什么改变,从法律角度来看,美国对台湾或对2758号决议的态度没有重大变化,但是这时候高调指出中国错误引用2758号决议,并且是由国务卿提出支持台湾有意义的参与联合国系统,是帮助台湾参与国际社会的重大推力,从政治上来看是重大政治决策,有助于提升台美关系。另有一个可以观察的是,布林肯声明里有一个小地方,被中国驻美使馆挑毛病指出,布林肯把台湾关系法放在三个联合公报之前。

美国近来一连串加强台湾的国际地位的声明和动作,似乎形成战略方向。近日,拜登总统两度脱口说出如果中国进攻台湾,美国会防卫台湾,布林肯支持台湾参与联合国体系的声明,把美台关系推上了新高点。拜登政府一连串挺台动作背后有什么意涵?

汪浩: 美中和美台关系不是“你升我降”的关系

汪浩说,美中关系是全面的一盘大棋,台湾问题是其中一个重要面向,还牵涉到贸易战、气候、人权、新疆、西藏、香港、南海问题和科技战等方方面面。美国新政府上任,不管是拜登或特朗普,都会从各方面重新审视前任政府政策。拜登上任后,和特朗普上任的头两年一样,重新审视美中关系,拜登现在试图跟中国方方面面去谈,看哪些方面能否达成什么协议,哪些方面若达不成协议是否进一步加强对抗,如何处理跟中国的关系,到底对抗为主还是谈判为主、合作或竞争,不断在摇摆。但是因为台湾这几年本身内部的成功,自由民主的进展,国际产业链的作用提升,和防疫的成功等各方面的进步,使得美国国内从官方到民间,出现强烈支持台湾的声音,这也给拜登政府很大压力。美国国会过去五年已通过很多友台法案,都是两党一致通过,主要的法案都提及提升台湾的国际地位和美台关系。这表示美国把美台关系和美中关系切割,不完全将美台关系看成美中关系的一个棋子,或一部分,不管美中关系如何,美国都要提升对台关系,拜登和特朗普在这个思路比较一致。至于实际上具体怎么做,不同的政府在不同阶段的时间点有不同做法。而美国最近在台湾问题的发声愈来愈多,升级对台支持,也是回应中共军机扰台、对台加大压力文攻武吓。

时事评论员汪浩说,美中关系和美台关系不是“你升我降”的关系。(李宗翰摄)
时事评论员汪浩说,美中关系和美台关系不是“你升我降”的关系。(李宗翰摄)

针对有些分析认为美国挺台的目的是为年底拜登和习近平的视频会面累积筹码,汪浩说,中国当然这么看,但是,不管是特朗普还是拜登政府一直努力把提升美台关系跟处理美中关系分开来看,当成两条平行线,就是说美中关系不管是好是坏,不应该影响美台关系的提升,并不是美中关系变好,美台关系就变坏,美台关系变好,美中关系就变坏。美中和美台关系可以平行发展,不是互为因果,不是你升我降的关系。汪浩认为美国政府不论特朗普还是拜登提升美台关系,更大是跟台湾本身实力增强有关,当然也跟美国国内民众舆论和国会支持有关,如果把美国提升美台关系只看成是拜习会的谈判筹码,或是一张牌,有点低估这个问题的重要性和它本身的独立性。

汪浩说,台湾这几十年来的进步,在政治经济和其他方面已使得美国和国际社会不得不把台湾作为一个独立的政治力量来对待,台湾不只是美中关系一个棋子。当然美国如何处理美台关系会影响到美中关系,但是美国并不能够把台湾只当一个棋子,美国跟台湾平行发展关系这一点在过去几年已经形成,而且正在不断加强这个趋势,所以汪浩认为台湾本身有足够能力来翘动迫使国际社会重视,而不是全面处于被动的受打受压,完全由别人决定自己命运的状况。

布林肯支持台湾有意义地参与联合国体系的声明,将美台关系推到了新高点。(法新社)
布林肯支持台湾有意义地参与联合国体系的声明,将美台关系推到了新高点。(法新社)

汪浩: 台湾要防止美中签署第四联合公报

汪浩认为现在的美中关系,跟特朗普上任的头两年很类似,新政府官僚部长上任,每个人都希望跟中国对应的相关部门对话,重新试图通过谈判来改善美中关系,至于最后会不会谈出什么真正的结果? 习近平会不会接受美国的要求? 不再这么具有侵略性或遵守国际规则,不对国内那么压迫,这是不可能的,这是痴心妄想! 但即使是痴心妄想,所有人都觉得应该先礼后兵,都应该先谈谈看,有用没用都得谈,这是美国政府换届的新政府新官僚机构效应,但是这个结果肯定是浪费时间没有意义。中国当然也愿意跟美国谈,反正中国就是拖时间,中国持续对外扩张对内镇压的动作不会改变。但是,至少两边有对话总比没有对话好,即使美苏冷战时也有对话,美苏不断谈、不断签协议,所以如果拜习要签协议也不会令人太讶异。但是对台湾来说,最重要是阻止美中签署所谓第四联合公报去承诺反对台独、反对台湾参加国际组织、促进中国统一,一定要防止美国政府为了跟中国在其他方面达成协议而接受中国签第四公报,接受中国反台独的主张,这对台湾会是很严重的事,目前短期内看不出来美国会这么做,但是这风险是随时有的,是随时存在的,中国如果施加的压力大,美国被迫接受的可能性是存在的,就像1996年台海危机时,虽然美国派遣航母后,中国的军演结束,但是之后1998年克林顿去访问中国时,就接受了中国的要求,公开提出“三不”,表示美国不支持台湾独立、不支持一中一台、不支持台湾加入主权国家组成的国际组织。克林顿当时只是口头表述,没有写成联合公报,中共希望克林顿写成联合公报,这是中共过去几十年一直想做而没有做成的事。

汪浩: 台湾“抗中保台”应化为实际行动

然而,在台湾定居多年的汪浩指出,台湾当前最大的困难是在台湾内部,能否有一致的台湾声音让全世界听到所谓“抗中保台”不光是喊口号,而是愿意在国防开支、全民皆兵或国安法方面能否做出实际行动,这是台湾最大困难。汪浩说,台湾内部这几年分歧愈来愈大,这比较麻烦。尽管美国的民主党和共和党也有很大分歧,但是台湾面对的外部威胁是“中国要把台湾给灭了”,这和美国面对的外部威胁不是一个程度。

撰稿 陈美华 责编 许书婷