近日,山东省人社厅发布了最新的省属事业单位转制为企业的文件,公开了转企的详细政策,涉及人员的辞聘赔偿、重签劳动合同、社保缴纳、转企的时间和顺序等。这一收编动向引发了外界关注。预计山东省改革步伐加速,越来越多省份会紧跟随后。由于中国经济下行,地方财政压力加大,去年以来各地频频传出公务员减薪、事业单位清理"编制外人员"的消息。舆论普遍认为,目前山东启动省属事业单位转为企业,是因为财政入不敷出所致。
那么,这波省属事业单位转制企业背后有哪些原因?转制对人员有什么影响?转制过程中国有资产的处置会产生何种问题?本期节目将就事业单位转制为企业的发展进行深入探讨。参加讨论的嘉宾是旅美经济学家秦伟平。
山东省加速省属事业单位转为企业 收回事业编制
近日,山东省人力资源和社会保障厅、省委机构编制委员会办公室等10个部门联合印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知;经省政府批准转制为企业后,省属事业单位要正式行文解除其与编制内工作人员的人事关系,并在规定期限内核销相关人员的机构编制实名制信息。
该文件,从人事劳动关系转换,社会保险接续等13个方面对改革进行了具体规定。这些措施和顺利实施,从事业单位向企业的平稳过渡,确保了原事业人员的身份问题得到妥善解决,通过与新成立企业签订劳动合同,转变为企业员工。将不同类型的事业单位按照不同方向进行改制,承担行政职能的事业单位将职能划到行政机关,公益服务性单位继续保留其性质,而从事生产经营的事业单位全部转为盈亏自负的企业。这些企业包括国有企业或非国有企业、股份制企业。
据中国官方报道,山东省这一举措旨在彻底解决原有人员去留和身份问题,同时减轻财政负担,预计有超过10万事业编制人员转变为企业员工。
本台记者日前对前内蒙古政府法律顾问杜文进行采访。杜文表示,山东本轮事业单位转制企业改革共涉及79家单位,约占总数的十分之一,多为自收自支型事业单位,占比最高的是各类省属国有宾馆、饭店、招待所及会场场所,包括驻京、驻沪办事处的附属招待所和省总工会的职工之家。
事业单位是中国的国家机关或者其他组织利用国有资产创办的单位,其中的工作人员属于"事业编制"。
长期以来,行政编制、事业编制和国企编制被视为最稳定的工作岗位,俗称"铁饭碗",国企在1990年代经历下岗潮,而行政和事业编制一直是众多求职者追求的目标。而今这个铁饭碗也不铁了,网民纷纷指出,就是因为政府没钱了。
随着事业单位员工被降薪和取消福利,现在山东率先整体将事业单位转成企业。海外媒体报道称,这为中国政府下一步的实际扩员腾出空间。据悉,现在公安、网监等部门正在扩员。
事业单位转制人员和国有资产处理问题头大
随着收编改革深入,原事业人员面临一系列影响,包括身份问题、待遇问题等方面的调整。山东省的文件分类规定了选择不进入转制单位的编制内工作人员的经济补偿标准。文件明确规定转制单位工作人员劳动关系转换、省属事业单位转制后社会保险关系接续、原编制内女性工作人员退休年龄、企业登记、土地资产处置等问题、以及事业单位转为私营企业的有关问题的处理意见。
转制后社会保险关系接续方面,关于省属事业单位养老保险办理,转制单位先按规定到省社会保险经办机构办理企业参保登记,并按规定为工作人员办理养老保险关系转移,工作人员在机关事业单位养老保险账户储存额转入企业养老保险个人账户,再注销原事业单位养老保险的参保登记。
最大问题是在转制前参加工作,转制后办理退休的人员。虽然事业单位养老保险制度实施之前的工龄要视同缴费年限,但由于养老保险要整体转入企业职工基本养老保险,视同缴费指数的计算办法也是按照企业职工基本养老保险的计算办法执行,对退休待遇影响还是存在的。
本轮山东的收编,看到的多是人员分流方案,而不是资产处置方案。文件中只笼统地提到"土地资产处置",维持转制后企业国有土地的使用权,并声称要"优化经营资产布局,提高资产运营效率,实现国有资产保值增值"。
中国面临事业单位改革提速
山东省出台事业单位改制的相关政策最早可以追溯到2014年。2019年,山东省办公厅再次发文,指导部分省属事业单位转为国有企业或非国有企业、股份制企业。此次发文,再度明确了转企改革的相关细节。2020年,山东省医药工业设计院已经转制为国有企业,收回事业编制,注销事业单位法人登记。而今年这次是要求"全面转制"。
据中国国家机关管理局的公告,改革开放以来,随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化,事业单位改革也在不断推进。中国共产党的十八大报告提出要"推进事业单位分类改革"。十八届三中全会指出,要加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推进公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
国管局还表示,当前,事业单位大多面临明确细分类别、自身体制机制改革、后勤服务社会化、经营性国有资产集中统一监管等多重改革任务。改革后将聚焦公益性和服务性,履行好服务社会化、商品化、市场化职能。
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主持、制作、撰写:饶怡明