本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及 RFA官网收听。
听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。
美国总统拜登（Joseph Biden）刚上台，就做出一项重大战略决定。1月26日，他和俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）通过电话，双方决定把即将到期的《新削减战略武器条约》（Strategic Arms Reduction Treaty，简称New START）延长5年，并同意加紧作业，以便在今年2月5日之前完成延期。
条约延长
该条约2010年4月8日由美国总统奥巴马（Barack Obama）和俄罗斯总统梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）在捷克首都布拉格签署。2011年2月5日正式生效。有效期10年，到今年2月5日中止。这是目前美俄两国唯一的军控条约。
由于双方对新型核武发展的认知不同，以及中国拒绝参加新的协议，导致条约变更或延长受阻。影响所及，使美俄双方有可能在没有条约的约束下引发核武竞赛，连带促动其他核武国家跟进。
这是拜登上任后，在全球地缘战略格局下打出的第一张牌，以稳定世界核武发展态势。这也是他在竞选期间所承诺的，把《新削减战略武器条约》的有效期，延长到2026年2月5日。
根据白宫发布消息指出，拜登在电话里首先讨论对条约延长5年的意愿，还重申美国对乌克兰主权的坚定支持，以及对黑客入侵、俄方干预2020年美国大选，以及俄罗斯反对派领袖纳瓦尔尼（Alexei Navalny）中毒事件等议题提出严重关切。拜登向普京明确表示，美国将坚决捍卫国家利益，以回应俄罗斯对美国及其盟友的伤害。最后两国总统同意，未来继续保持透明和沟通。
俄罗斯外交部副部长里亚布科夫（Sergey Ryabkov）对媒体说：该条约延长5年，”无先决条件，无任何补充”。过去几天，他和美方人员举行会谈，并和美国驻俄罗斯大使沙利文（John Sullivan）在莫斯科交换外交照会。此后，俄罗斯将有充足的时间准备，就影响战略稳定的所有问题与美方展开深入的双边会谈。
美国国防部发言人柯比（John Kirby）稍早在一份声明中指出，如果不赶紧延长条约期限，将削弱美国对俄罗斯远程核力量的理解。条约延长5年，将为美俄双方探索安排新的军备控制提供时间和空间，降低风险。
扩大内容
这个举动带来各国好评。瑞士日内瓦安全政策中心（GCSP）武器扩散部门负责人菲诺（Marc Finaud）向《俄罗斯卫星通讯社》表示，条约延长5年，为美俄的战略稳定和互信提供保障，也为双边关系带来建设性的趋向，不排除拜登政府考虑重返其他条约的可能性，如《中程导弹条约》、《开放天空条约》或伊朗核协议等。专家指出，重返上述条约需要时间和具体条件。菲诺则认为，从趋势看，拜登政府比上届政府的立场更具有建设性。
不过，俄罗斯外交智库国际事务委员会（RIAC）项目主管季莫费耶夫（Ivan Timofeev）认为，拜登政府和特朗普（Donald Trump）政府不同，他们倾向保留《新削减战略武器条约》，而且是拜登上任之前就决定的。至今拜登政府并未谈到《中程导弹条约》或《开放天空条约》等相关问题，因此，”近期谈到这些问题的可能性很低。”
为延长《新削减战略武器条约》，俄方曾考虑扩大条约内容，以示对美方的善意。根据《俄罗斯卫星通讯社》报导，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）去年11月表示，准备把”先锋”（Avangard）高超音速巡航导弹和”萨尔马特” （Sarmat）洲际弹道导弹纳入条约。
这两项系统都是俄罗斯新锐战略武器。”先锋”巡航导弹飞行速度达28倍音速，以每秒7.5公里的惊人速度飞行。过去8年，曾进行5次成功试射，至今有4套导弹交付俄罗斯战略火箭军，并从2019年12月起开始执勤。
“萨尔马特”洲际弹道导弹的列装进入收尾阶段，预计2022年交付战略火箭军，投入战斗值班。该导弹射程18,000公里，有效载荷10吨，采分导式多弹头，大幅提升突防能力，对当前美国反导弹系统构成新的挑战。
俄罗斯外交部防扩散和军控司司长叶尔马科夫（Vladimir Ermakov）去年底说，条约加入新的内容，尽管面对许多法律问题，包括美国是否有相应回应。但俄方本着善意去做，对于以多边形式讨论军控问题保持开放态度。换言之，面对条约能否延长，心态上莫斯科显然比华盛顿来得更为紧迫。
三大要件
如今，按俄方说法，条约延长”无先决条件，无任何补充”，说明条约内容应该没有变动，仍按以前的三大要件，限制美俄两国远程核武的发展：
一、双方各自部署洲际弹道导弹的数量不超过700枚。二、双方各自部署洲际弹道导弹的核弹头数量不超过1,550个。三、双方各自部署及未部署的导弹发射器不超过800台，包括陆基型、潜射型和空射型。条约期限10年，除非被新的协议取代，缔约国可以同意将条约延长不超过5年。
条约还规定，条约施行的第7年，也就是2018年2月5日，美俄两国的核武发展限制必须达标。根据美国军备控制协会（Arms Control Association）的数据显示，美俄双方的核武发展基本符合条约规定。既然双方有心遵守，为何又担心核武发展失控呢？
这涉及两个问题。首先，美俄目前部署的核弹头合计3,320个，接近条约规定的上限3,100个。但双方储存或储备，加上等待拆卸的弹头合计8,855个。如果条约不延长，没有约束力，这些弹头很有可能重新部署，引发新的核武竞赛。
再来是核武发展环境不同。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）公布2020年全球核力量年鉴（SIPRI Yearbook 2020）显示，目前世界9个主要核武国家部署的核弹头有3,720个，除了美苏，另加上法国280个、英国120个。问题是，9个主要核武国家扣除美苏所储存或储备的核弹头合计865个，其中最多的是中国320个，朝鲜约40个，而且中国的高超音速导弹东风-17已经服役。
毁伤本质
显然，世界核武发展态势已经改变，不仅出现新兴核武国家，也推出新的核武载具与制导方式。这也是为什么特朗普政府坚持，中国应该加入新的军控条约的原因。但是中国拒绝加入，理由是中国的核武与美俄不在一个量级，因此参加的时机远未成熟。
这个说法看起来有些道理。但是从核武的毁伤本质来看，并不成立。因为，限制核武不仅是数量问题，更是针对核武的致命性。320个核弹头，虽不能毁灭地球，却足以毁灭一个国家，美国也承受不起，更别说其他国家。因此，核武数量少，不能作为置身事外的理由，反而更需要参加，要求核武大国承担更多责任与义务，使所有核武国家，不论大小，都应该受到限制和监督。
既然军控条约不能没有中国，拜登政府为何不坚持中国加入，而单独和俄罗斯谈条约延长呢？
估计有几个原因：一、条约没有新的补充，可以立即上手，有助于恢复美国在军备控制问题上的可信度。二、与其日后补救，不如今日及早延长条约，面对的成本与风险最小。三、若坚持中国参加，而中国又不加入，不但无助于开创新局，反而错失美俄寻求战略稳定的机会，增添误判风险。四、条约一旦无效，出现空窗期，将助长全球核武竞赛，美国将失去核武秩序的主导权，俄罗斯也深受其害。五、美苏可以藉此重新制定军控框架，继续引领全球核武的发展态势。
双管齐下
由此看出，拜登政府选择一条成本最低、阻碍最小、容易上手，又可预期的军控之路。条约内容虽未突破，但是条约延长，本身就有显著的象征意义，显示美国值得信赖，有能力主导全球战略走向。
美国军备控制协会执行主任金博尔（Daryl Kimball）指出，条约延长的后续谈判，应该涉及非战略性核武器，如远程核常兼备常规导弹，包括以前被“中程导弹条约”禁止的导弹，以及高超音速武器等。
虽然中国拒绝参加新的军控谈判，只要《新削减战略武器条约》持续下去，与时俱进，肯定会增强美国的杠杆作用，使中国和其他核武国家开始参与降低核武风险的进程。
金博尔认为，邀请中国参加军控谈判，不妨双管齐下。一方面，拜登政府应该与中国建立一个定期的双边战略安全对话。另一面，可以扩大充实现有5个核武国家（P5）包括美、俄，中、法、英等国的对话机制，而中国向来支持这个对话机制。拜登政府可以重新配置，使它成为一个真正的谈判论坛，进而达到削减并冻结全球核武的发展规模，而不需要纠缠于美俄中三边军控谈判。
世界上没有万全之策，只有利害权衡。金博尔的看法，不失为可行之道。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)