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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。第18届香格里拉对话（The Shangri-La Dialogue）5月31日至6月2日在新加坡举行。这是由英国国际战略研究所（IISS）和新加坡国防部联合主办的年度论坛，也是亚太地区最受瞩目的国防安全峰会。
近年来，这个论坛基本围绕美中关系在朝鲜、南海与台海等热点议题上展开。今年也不例外。此外，今年还有一个亮点，就是美国代理国防部长沙纳汉（Patrick Shanahan）将于6月1日第一次全体会议上发表演讲，详细阐述美国国防部在美国”印太战略”（Indo-Pacific strategy）中所扮演的角色。中国国防部部长魏凤和也应邀参加，并在6月2日以《中国在印太地区的作用》为题发表演讲。香格里拉对话2002年首次举办，初期中国没有派高级别的代表团参加，2007年派出副总参谋长与会，直到2011年首次由国防部长梁光烈率团参加，之后与会的最高官员维持在副总参谋长的级别，到了2017年和2018年，代表团团长的级别降到副大区职，由军事科学院副院长率团参加。
过去2年，亚太地区的热点议题最多，中国却降低与会代表的层级，可能是低调回应各界对中国近年在周边地区扩张的质疑。不过，今年的态度改了。时隔8年，中国再度派出国防部长出席，就最敏感的印太问题做出表态，并且在演说后直接接受提问。据《路透社》报导，过去一年，中美关系在双边贸易、南海和台湾问题上的紧张态势逐步升高，在此背景下，中国国防部长率团与会是否有特别用意？
北京的《环球时报》引述一名专家的话说，中国防长出席香格里拉对话与当前的中美关系并无直接联系。但论坛的主办方英国国际战略研究所，以「备受期待」的字眼，形容魏凤和发表演讲的重要性，并称中国防长的出席，为与会者和解放军领导人的接触提供一个独特的机会，说明各界都想要了解美中两国今后在印太地区采取何种战略和部署？以及面对朝鲜、南海和台海问题时，双方将采取何种立场与策略？并且在哪些议题上出现尖锐交锋？在公开场合，尖锐的问题往往是各抒己见，双方的真实意图只有在发生冲突时才见真章。
趁着会议尚未召开之前，我先就美中两国近期在台海问题上的博弈，为听众朋友做一个背景说明，或许能够从中反映出双方在印太地区博弈的某种意图和作为。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。我们把场景拉回到台海地区。今年3月31日上午11时，中国2架歼-11型战机越过台湾海峡中线，进入台湾西南面空域，距离台湾约185公里，台湾空军增派战机紧急升空拦截后，对方回到海峡中线以西。多年来，海峡中线是两岸互不侵犯的一个政治默契，虽然中国不承认，但基本不轻易越过，或是偶而打打擦边球。
但这一次不同，中国战机刻意越过中线，起初是来回逼近海峡中线，接着穿越进入中线以东空域，并在澎湖西南方空域来回飞行，时间长达十余分钟，显示是有计划的挑衅行动，绝非偶发行为。除此，台湾IDF战机每年4-9月都会前进部署到澎湖马公，IDF前一天才完成前进部署，中国军机就越过中线挑衅。台湾军方分析，共机越界除了测试台湾空防反应时间，也藉此向台湾施压，传达以武促统的政治目的。蔡英文总统当天指出，中国军机刻意越过海峡中线，不但破坏两岸现状，也是对区域安全的公然挑衅，为国际社会所不容。她指示军方，「对于蓄意越过中线的挑衅行为，务必在第一时间强势驱离。」
共机刻意越界，不是简单的一项军事行动，而是对外释放一个强烈的政治信号，就是废止海峡中线的默契，从军事上进一步压缩台湾的预警纵深。尤其，在不擦枪走火的前提下如何对越界共机实施「强势驱离」，对台湾的空防带来新的考验与压力，从而增加误判的风险。没想到，美国的反应比台湾的预期来得强烈。从美国白宫、国务院、国防部到美国在台协会（AIT），全面性支持台湾，美国白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）在推特上特别指出，「中国的军事挑衅无法赢得台湾任何民心，只会使各地珍惜民主的人们决心更加坚定。台湾关系法与我们的承诺更加清晰。」
美国国防部发言人伊斯本（Dave Eastburn）更具体指出，「根据台湾关系法，美方认为以任何非和平手段影响台湾的未来，包括抵制或禁运，都会受到美国严重的关切。」不仅如此，共机越界隔天，美国联邦众议院外交委员会主席恩格尔（Eliot Engel）等多位议员，连袂提出《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺》决议案，以及众院版2019年《台湾保证法案》（Taiwan Assurance Act of 2019）等，强力支持美国对台军售常态化、鼓励美台所有层级官员互访和支持台湾参加国际组织等事务的开展。5月7日，《台湾保证法案》获得联邦众议院无异议通过，《重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法承诺》决议案也以414票赞成、0票反对、17票弃权的压倒性高票通过。
到了4月15日，当美台各界在台北庆祝《台湾关系法》40周年之际，中华民国外交部推特证实，当日中国派遣24架军机和5艘军舰在台湾附近海域演练，轰-6轰炸机同时对台湾南方及东南方实施模拟攻击。从3月31日到4月15日，短短2周时间，美中两国在台海上演一场结合军事与政治的攻防战，背后则反映双方在印太地区的战略设想与部署。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。刚才谈到中国军机越过海峡中线，以及在台湾附近海域进行海空演练，甚至实施模拟攻击。这些并不是临时起意，而是从2013年起辽宁鉴航母编队实施跨海区演练，以及从2015年起中国战机前出岛链到西太平洋进行远海长航训练以来，逐步形成的海空联合战力，目的是要塑造有利的战略态势，一方面强化在台湾周边海域的战场经营，另一面是向外展示吓阻、迟滞或阻绝任何第三方介入台海事务的能力。
为了预防冲突，美中日3国同时也在推动军事互信，管控危机，比如2015年9月中美正式签署《重大军事行动通报机制》与《海空相遇安全行为准则》等两个新增附近的协议，便于实际操作；接着，中国2018年5月和日本签署”海空联络机制”备忘录并于6月正式启用，避免误判而擦枪走火。
再来看，今年1月至4月，美国军舰平均每个月穿越台湾海峡一次，以「展现美国致力于一个自由开放印太地区的承诺。」换言之，美国视台湾为”印太战略”中的伙伴，这个关系并非从特朗普（Donald Trump）总统上台后开始。据美国太平洋舰队公布的数据显示，从2007年以来到今年4月，美国军舰穿越台湾海峡共92次，其中最多的2次是在2015年和2016年，分别为11次和12次，都在欧巴马（Barack Obama）总统任内完成。特朗普上台后的前2年，美国军舰穿越台湾海峡年均只有4次，直到今年开始增加为每月一次，今年有可能超过欧巴马。
虽然，2018年美国军舰穿越台湾海峡只有3次，创2007年以来的新低，但从特朗普改变对台军售模式、支持台湾参与国际组织到签署《台湾旅行法》等种种友台措施来看，创下美国政府历年之最，而且特朗普更强调从法律角度来强化美台关系。如此布局，可以预见台湾今后在美国”印太战略”中的角色。听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)