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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。第18届香格里拉对话（The Shangri-La Dialogue）今天（5月31日）在新加坡正式开幕。今年最大的亮点，是美中两国就印太地区的战略形势，发表各自的立场与今后可能的应对作为。由于美国代理国防部长沙纳汉（Patrick Shanahan）与中国防长魏凤和的演讲，要在6月1日和2日发表，因此本集栏目无法及时做出评论。预计下周，再为听众朋友介绍我对这次论坛的观察。
在上集栏目，我先就美中两国近期在台海周边的军事活动，做了一个背景说明，希望能够从中折射出美中两国在印太地区博弈的某种意图和作为。随着中国近期加紧在台海周边的军事演练，台湾这几天也展开「汉光35号」实兵操演，模拟在敌军发动”第一击”的情况下如何保存战力，进而在各作战区实施三军联合反击。有网友问，台湾的汉光演习都明显集中在「滨海决胜」和「滩岸歼敌」的范围，都是守势防卫，看不出攻势作为，长久下去，早晚要垮。
我要谢谢这位网友，看得很仔细。但我提醒一点，台湾目前的军事战略指导，除了强调「防卫固守」，还有「重层吓阻」；所谓「滨海决胜」，并不是指台湾的防卫范围仅限于离岸25海里内的滨海区域，而是指三军联合火力的集中点，如何能够有效在滨海的决胜阶段实施，不代表海军、空军未来的作战区域退缩到滨海区域。
不过，网友的提问，引起一个曾经被关注的话题，就是从1949年至1969年的20年间，台湾的军事战略指导是非常强势的，强调「攻势作战」，一心想要反攻大陆，并且拟定「国光计划」等一系列的反攻作战方案。但「国光计划」只维持11年就被迫终止。回顾这段历史，说明国际的客观形势，往往比国内的主观意愿，更能左右时代的趋向。即使到今天，仍具有现实意义。在重温这段历史之前，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。让我们走进时光隧道。1961年7月，蒋介石在日月潭召见国军高层将领时，对当时的国内外形势做出判断，认为中苏矛盾日深，苏联又与朝鲜和寮国结盟，因此朝鲜半岛和东南亚形势有变，而且苏联可能联合朝鲜夹击美国，欧洲半年内也将有事，加上中国大陆因「三面红旗」社会动乱、民不聊生，以及中共内斗严重等事态，是反攻大陆的有利时机。对于苏联的动向，老蒋认为，国军反攻、若不打到黄河，苏联不会伸出援手，即使援助，也会先清算毛泽东之后再说。
对于美国的动向，老蒋说：他和美方有默契，只要大陆有抗暴发生，国军可以反攻。怎么做？老蒋的盘算是，先派特种部队空降大陆某地，发动民众占领城镇，再发出电报，请求国军支持，国军就师出有名。在反攻初期，老蒋认为，美国不会提供协助，若中共打台湾，美国依据协防条约，不会袖手旁观。因此，反攻初期国军必须独立作战。
其实，在老蒋做出裁示之前，主导「国光计划」的绝密单位「国光作业室」在1961年4月，经由国防部以任务编组方式悄然成立，设在台北近郊三峡的小湾营区，由朱元琮将军担任作业室主任，参谋人员从三军调派，均为一时之选，人员最多达207人，后缩编为105人，共拟订26项反攻大陆作战计划，参谋研究的计划案达214件，直接向老蒋提报的研究案达97次之多。
根据国光作业室首席幕僚段玉衡将军的回忆，国光计划共分5大类：一、敌前登陆计划。二、敌前袭击计划。三、敌后特战计划。四、应援（抗暴）作战计划。五、乘势反攻计划。除了国防部有国光作业室，陆海空三军也都设立相应的单位与任务部队，便于所有计划都经过兵棋推演和模拟实兵演练，落实到任务部队的师级单位为止。根据朱元琮将军的回忆，国光作业室成立之初，在台美军顾问团已有耳闻，判断这是策画台湾自力反攻大陆的计划机构，因此动用直升机多次飞到三峡上空，盘旋侦察小湾营区的动态，甚至加派车辆直闯营地，但没有成功。
其实，美国的态度非常明显，不希望老蒋自力反攻大陆，并且担心老蒋真的反攻大陆而引发第三次世界大战。为防万一，美军驻台的陆战队顾问，每周都会亲点国军的两栖登陆作战舟车，是否如数在该有的驻地，就怕国军暗度陈仓，作为反攻之用。除此，美军在台湾海峡的巡逻船只，也会跟踪监视台湾对外岛的运补船只，防止国军有不寻常的调动。另外，美国国务院还在金门派驻一个代号为「707」工作小组，监视金门驻军的反攻行动，一旦出现征兆，就直接联系国务院，阻止国军反攻。
有意思的是，当台湾提出与美国联合反攻大陆的「巨光计划」时，美方并没有反对。该计划由台湾国防部联五与美军协防司令部共同拟订，共提出6项联合反攻大陆作战计划，但它的内容规模之大，如同二次大战的诺曼底登陆，提出的战备需求惊人，让所有听过计划报告的人都难以置信。老蒋听过几次报告，没有做出提示，恐怕他也知道行不通，就姑且听之，让美方放心，最好能够因此而争取到更多美国援助。或许，这就是美方的用意，证明反攻不可行，以打消老蒋的反攻计划。
不过，老蒋并不死心，仍积极推动国光计划。看来，一切都在按规划进行。不料，因为一场海上作战的挫败，国光计划由此蒙上阴影。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。刚才提到的海战，发生在1965年8月6日，又称「八六海战」。缘由是，当时陆军总部要帕特种蛙人到汕头外海的东山岛，实施侦察与袭扰，海军派遣舰艇秘密运送到东山海域，等任务完成后再接运返台。为了隐蔽行踪，国军舰艇先绕道香港外海，再调头北上，最后遭遇中共鱼雷快艇袭击而全军覆没。按理说，这是常态性任务，也是国光计划中敌前登陆作战之前必要的巡弋侦察，如果失败，意味后续整个反攻登陆作战无法执行。这次失败直接影响老蒋对反攻作战的信心与决心，同时国军的联合战力也没有他预想中那么强，甚至暴露更多缺失。
首先，中共的情报优于国军，它的雷达网涵盖台湾全岛，当国军舰艇从高雄左营港出发时已被对方掌握，并全程监控，因此毫无隐蔽可言。换言之，国军任何一项反攻行动都暴露在对方眼中。第二、海军轻敌，在执行运送任务时，没有派遣外海支持的驱逐舰掩护，并且自认船大，可以单舰转战大陆南北沿海，如入无人之地。而且，遭遇中共鱼雷快艇袭击已经不是第一回，依然一错再错。第三、海空联合作战有名无实，当运送舰艇失联而需要空军紧急派机支持作战时，空军作战司令部竟然不知道有此任务，说明国光计划在纵向与横向的联系出了问题，等战机飞到汕头附近海域时，海战早已结束。
除此，当时反攻大陆的主要策略是：「三分军事、七分政治」，以政治作战为主、以军事作战为辅。但在重大演习期间，作战部队并不知道政治作战的作为，对于政工部门是否在敌后做出相应的经营与布建，也毫不知情，两者是否相辅相成，大家心里都没底，而这正是中共的强项。如今，国光计划成为历史，台湾的军事战略早从攻势作战转向防卫固守。这和当前中国从本土防御走向境外作战完全不同。听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)