听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈俄乌战争的最新动向。
美国官方5月30日证实，拜登（Joseph Biden）政府已部分解除对乌克兰军队使用美国武器在俄罗斯境内进行反击的禁令，以保卫乌克兰第二大城市哈尔科夫（Kharkiv）。这是美国对乌克兰军援政策的重大转向，北约（NATO）几个主要盟国也采取相同政策。目前该政策有其限制性，但也可能为后续战局带来转机。
乌克兰越界反击限于哈尔科夫
美国智库大西洋理事会（The Atlantic Council）欧亚中心高级主任，曾担任美国驻乌克兰大使赫布斯特（John Herbst）在第一时间分析指出，面对乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）和北约盟友的压力，拜登政府改变以往过度谨慎的援乌政策，但是有附带条件，乌军只能在与乌克兰东北部接壤的俄罗斯领土使用美国武器，打击目标只能针对边境的俄军集结部队和攻击或准备攻击乌克兰的俄军武器系统。
赫布斯特认为，限制措施似乎排除让乌克兰使用射程300公里的美国陆军战术导弹系统（ATACMS）的可能性，其做法似乎为了缓和莫斯科的反应。不过，能走出”这半步总比没有好。”不足的是，它没有向克里姆林宫传递美国决心的必要信息。
美国《政客》（POLITICO）新闻网5月31日报导称，2位接近泽连斯基政府的人士表示，基辅方面对使用美国武器的地域限制感到有些沮丧，武器使用范围仅限于哈尔科夫边境地区，而其他北约国家并没有施加这种限制。
《政客》新闻网的这篇报导，是对18位美国、乌克兰和欧洲高级官员以及国会议员的采访所得，他们大多以匿名方式接受访谈，认为拜登政府政策转向的背景，是基于俄罗斯在哈尔科夫的攻势取得重要进展，如果乌军被击退，乌克兰有可能失去整个东部地区，而影响全盘战局。美国允许乌军越界反击，主要是反制俄军在哈尔科夫的强大攻势。
美国众议院情报委员会负责人海姆斯（Jim Himes）受访时表示：”白宫在提供弹药类型上一直过于保守。”直到俄罗斯在哈尔科夫发动有效攻势，才真正把问题推到了风口浪尖。
受访的美方人士认为，美国至今援助乌克兰的每一步行动，是在帮助乌克兰保护自己，不是发动一场针对性的代理人战争。一位熟悉战场局势的美国官员说：”我们的想法是延缓俄军的推进速度，使乌克兰人有足够的时间恢复，为他们争取一些时间。”美国同意乌克兰使用美国武器越界反击，是防御性质，不是进攻行动。
不过，一位与基辅政府关系密切的人士私下说：”这只是一次非常有限的解禁，俄罗斯人会很快适应。”言下之意，美国的政策转向可能收效有限，由此引起一个广受关注又迫在眉睫的问题，拜登政府最终是否对乌克兰在哈尔科夫地区以外的俄罗斯领土使用美国武器留有余地。
美国必要时适应调整
美国国务卿布林肯（Antony Blinken）面对媒体提问时指出，他没有排除在俄罗斯其他地方设立打击目标的可能性。展望未来，美国将在”必要时做出适应和调整。”由此看来，美国最终采取何种政策，现在下定论还言之过早，不能排除其他可能。
据《政客》新闻网报导，拜登政府越过之前遵守的底线，很可能引来进一步压力。乌克兰和北约盟国的官员将不可避免地要求拜登再次改变政策，扩大对俄罗斯境内的打击范围。
布林肯5月15日在基辅举行的新闻发布会上，留下一个让人联想的伏笔。他说，美国正在紧急部署一系列武器援助乌克兰，美国“没有鼓励或促成乌克兰境外的打击行动。”但是”最终乌克兰必须自己决定如何进行这场战争。”
结尾的这句话也许可以这样理解，如果乌克兰决定扩大对俄罗斯境内的打击范围，美国给予尊重，但不会派兵直接介入。北约（NATO）秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）5月31日受访时指出，北约一些盟国从未对他们向乌克兰提供的物资施加任何限制。
在稍早的5月27日，所有32个北约成员国的议员通过一项宣言，敦促北约成员国允许乌克兰对俄罗斯境内的军事目标进行打击。最新的情况是，十几个西方国家已经部分或完全解除乌克兰使用西方武器，越界打击俄罗斯军事目标的限制。
离岸制衡
形势逐渐明朗，北约盟国对乌克兰扩大打击范围形成高度共识，下一步很可能出现两种情况。一、乌军将在哈尔科夫越界反击取得明显成果的基础上，向其他战线展开攻击；或集中兵火力于哈尔科夫方向，把战火引向俄罗斯境内及浅近纵深，引起俄罗斯民众的恐慌和撤离，进而威慑俄罗斯全境。前提是，乌军在哈尔科夫的越界反击必须奏效。
二、从战略上看，今后乌军的越界反击以北约集体力量为主要依托，美国扮演”离岸制衡”（Offshore Balancing）的角色而展开。美国哈佛大学肯尼迪学院教授沃特（Stephen Walt）曾指出，美国因”离岸制衡”战略而崛起，如今它依然是美国的最佳选择。
所谓”离岸制衡”，是指美国作为欧亚大陆之外的大国，在欧亚陆权国家发生冲突时应该保持冷静，把问题交给最接近问题的国家，让他们承担义务。如此，既可以在国际体系中培养相关国家的责任感和主动性，美国也保留参与的权利，扮演最后的平衡者。只有当区域大国无法承担责任时，美国才需要介入。美国不需要为了改造世界而四处征战，只要在几个关键区域维持”权力平衡”（balance of power），就能确保美国利益。
沃特认为，欧盟国家的总人口超过5亿、俄罗斯有1.4亿；欧盟的国内生产总值（GDP）超过17兆美元、俄罗斯有1.6兆美元。另外，北约成员国每年国防经费总额是俄罗斯的3倍。根据这些数据，若说欧盟国家无力对抗一个经济体比意大利还小的俄罗斯，这种想法相当可笑。
如今俄乌战争到了关键时刻，北约已经无法像以往过于仰赖美国，而必须承担更多更主要的防卫责任，援助乌克兰扭转战局。否则不仅可笑，北约也将自食恶果。以目前的形势，北约已然扛起欧洲自救的重责大任。
俄启动非战略核武器演习
这下俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）真的急了。5月28日，他警告一些西方国家，允许乌克兰使用外国输送的武器打击俄罗斯境内目标，是在“玩火”，会引发严重后果。
在稍早的5月21日，普京下令俄军第一阶段非战略核武器（战术核武器）演习在南部军区启动。俄罗斯国防部称，演习旨在保持部队做好使用非战略核武器的准备，以确保俄罗斯主权与领土完整。这次演习动用米格-31战斗机搭载”匕首”高超音速导弹，实施装填特种弹头的任务演练。同时，南部军区导弹编队进行”伊斯坎德尔”战术导弹特种弹药的领取、装填以及隐蔽进入发射阵地的任务演练。
从俄乌战争开打以来，普京多次威胁要使用核武。如今俄军展开第一阶段战术核武器演习，显示俄军的常规武力难以抵挡乌克兰使用多国先进武器的越界反击，而故技重施。2022年5个核武大国领导人发布联合声明指出，”核战争打不赢也打不得。”如果普京使用战术核武器，他将成为世界公敌，最惨的结果是俄罗斯，而非西方大国。
当媒体向北约秘书长斯托尔滕贝格提问，是否担心普京的警告，导致战争升级，或北约国家的领土也将遭到俄罗斯的攻击？
斯托尔滕贝格回答说，这不是什么新鲜事。从2022年俄乌战争开始以来，北约盟国已经接受他们的武器用于打击俄罗斯境内的合法攻击目标。长期以来，每当北约盟国向乌克兰提供援助时，普京就试图威胁北约国家不要这样做。
北约扛起防卫重任
入侵当天，普京威胁所有向乌克兰提供任何援助的国家，说这是危险的，会产生严重后果。所以这是普京为阻止北约盟国支持乌克兰自卫而做出威吓行动的一部分。但是北约盟国还是决定向乌克兰运送远程火炮、海马斯火箭系统（HIMARS）、先进坦克、巡航导弹和F-16战斗机，以此向俄罗斯传达北约的决心。
斯托尔滕贝格强调，这是一场侵略战争，俄罗斯入侵乌克兰，违反国际法。乌克兰有自卫的权利，包括有权打击俄罗斯境内的合法军事目标。北约有权帮助乌克兰维护其自卫权，这并不意味北约盟国就参与了冲突。
他还说，使局势升高的一方是俄罗斯，5月上旬俄罗斯开辟一条新战线，以重兵从北部进攻哈尔科夫地区。俄军从俄罗斯境内对乌克兰领土发动攻击，如果不允许乌军使用先进武器越界反击，乌克兰将难以防卫。
今年7月将在华盛顿举行北约峰会。斯托尔滕贝格预计，峰会将对援助乌克兰做出新的决定，使北约在协调向乌克兰提供武器、弹药和人员培训，以及提供长期财政支持等方面发挥更大的作用。如此一来，乌克兰能够越界反击，有可能为后续战局带来转机。
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听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)