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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的《军事无禁区》栏目。我是栏目主持人亓乐义。7月24日，中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书。这是1998年以来发表的第10部国防白皮书，也是习近平2015年全面推动国防和军队改革之后的第一部综合型国防白皮书，受到各界尤其是海外的关注。人们想要了解，习近平推动军改的特点？要达到什么目标？会采取什么路径和手段？对地区乃至全球安全带来何种影响？以及中国会不会与邻国或其他大国发生战争，陷入“修昔底德陷阱”（The Thucydides Trap）呢？
未提《印太战略》
我先回答最后一个问题。按往例，中国国防白皮书在第一章节，都会谈到“国际安全形势”，这是中国确立军事战略方针的主要依据。今年的版本提到，世界经济和战略重心持续向亚太地区转移，成为大国博弈的焦点。同时，美国正在强化在亚太地区的军事同盟，加大军事部署和干预力度，给亚太安全增添复杂因素。换言之，美国目前在亚太的军事部署，在中国的认知里属于“复杂因素”，谈不上冲突，更闻不到烟硝味。国防白皮书也只字未提美国的《印太战略》。因此，中国做出“亚太安全形势总体稳定”的基本判断。
在南海方面，由于各方管控风险到位，中国也认为“南海形势趋稳向好”。听众朋友们也许会说，这是中国的主观意愿，美国可不这么想。美国在亚太步步为营，最终要靠战争来遏止中国的崛起。我听过很多这样的说法。但谁能拿出具体事证，说明美国有计划的要和中国开战呢？至少目前中国政府没有做出这样的判断，美国各界也极力鼓吹美中两国应避免陷入“修昔底德陷阱”。
接着来看，今年白皮书的题目是《新时代的中国国防》，这和往年以年份开头的做法大不相同，以“新时代”的专用称法，凸显习近平全面领军的强烈色彩。2017年10月，习近平思想写入党章；2018年3月，习思想写入宪法；2019年1月，习近平军事战略思想确立为全军的战略指导方针，其用意不仅说明习近平掌握军队，更抓住军事战略思想的主导权。从权力到思想，使得“习核心”在军队的地位更加牢不可破。我认为，这是今年国防白皮书的主要命题，也是根本命题。
迈向“外向型”军事战略
按往例，中国长年奉行的“积极防御战略方针”，都列在国防白皮书的一个主要章节，今年被“新时代中国防御性国防政策”的新名词所取代，而习近平军事战略思想的核心就是“积极防御”战略，但他并不想遵循以往，而改采一个新的提法，并且把中国的国防政策明确为“防御性”的国防政策，以扭转外界对”中国威胁论”的疑虑。这是今年国防白皮书的主要用意之一。
问题是，中国的积极防御战略，早已走出国土防御，迈向具有攻势作为的“外向型”发展战略，习近平的军改就是为了执行这个“外向型”战略而设计的，从重塑领导指挥体制、优化规模结构和力量编成、推进军事政策制度改革，到各军种的战略调整等，都是在立足于本土防御的前提下，使联合战力能够有效向境外远域投射，以维护中国的海外利益。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
解放军四大 使命 任务
好的。刚才提到“外向型”军事发展战略，可以从这次国防白皮书首次赋予解放军的四大使命任务中得到印证。这四大使命任务的第一项，是“巩固中国共产党领导和社会主义制度”，其他三项任务都和境外有关，如第二项“捍卫国家主权、统一与领土完整”，这里涵盖东海、台海与南海；第三项是“维护国家海外利”，包括”一带一路”和中国企业在海外超过6万亿美元的资产；第四项是“促进世界和平与发展”，以确保稳定的外部环境，使中国迈向复兴之路的战略机遇期不受干扰。如果不军改，不从”军委管总、战区主战、军种主建”的建军备战原则，进行全面性整顿和改组，解放军根本无法执行新时代的使命任务。
其实，以上四大任务在2015年5月公布《中国的军事战略》白皮书中已有说明，当时提出的是八项战略任务，包括对太空、网络空间等新型安全领域的重视，内容比较笼统，不像今年的白皮书把任务具体归结到四大项目，突出维护海洋权益，以及强调常态战备和开展实战化军事训练，标出以实际行动逐一落实新时代的任务要求。国防白皮书说，2018年，由中央军委组织的全军战备突击检查和部队完整建制的拉动训练，范围覆盖全国21个省、自治区和直辖市，以及东海、南海等部分海域。借着常态化战备检查，以保持随时能战的状态。
强调实战化演练
在实战化训练方面，从习近平2012年上台以来，全军部队在各战略方向执行师旅级规模以上的联合实兵演习有80多场，5大战区举行系列的联合实兵演习，以及5大军种也展开高强度的实兵实弹演练，包括辽宁舰航母编队前出岛链，到西太平洋海域展开远海作战演练；空军在南海实施战斗巡航，在东海执行警戒巡航，并前出到菲律宾海域，显示解放军的海空演练逐步走向远海。
根据美国国防部的消息指出，中国轰-6K轰炸机从内地二线机场起飞到宫古海峡，再前出第一岛链往东南方向的菲律宾海。这个位置距离关岛约1,500公里，正好是轰-6K搭载空地-20攻陆型巡航导弹的射程距离。换言之，中国空军的远海战力逐渐影响美国在关岛的海空基地。国防白皮书说，军改大幅压减陆军现役员额，保持空军员额不变，同时适度增加海军和火箭军的规模，说明海军和火箭军今后在“外向型”军事战略中的所扮演的积极性角色，正如这两个军种在军种战略转型中所显示的强烈企图。
2015年在《中国的军事战略》白皮书中提到，海军的战略要求是“近海防御、远海护卫”，而不是“远海防卫”。护卫与防卫虽然一字之差，军事意义则大不相同。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。所谓远海护卫，是指中国海军在远海不能执行独立作战，以潜艇或远程突击航空兵力向敌方的战役与战略后方投送，而只能在避免和减轻敌方打击和面对灾难性事故时，所采取低强度的防备与保护措施，如亚丁湾护航、撤侨、保护海上运输线等，说明中国海军的大型舰艇规模有限，也反映解放军对1,500公里以外远海实施情报监视侦察、后勤补给和立体饱和攻击能力的不足。4年后，今年的国防白皮书把海军的战略要求改成“近海防御、远海防卫”，显示原有的不足已经获得改善。
阻绝美军援台
2019年6月10日至25日，辽宁舰航母编队前出第一岛链，首次由4万吨、901型综合补给舰随行，航行抵近关岛，再从菲律宾南部进入南海，之后穿越台湾海峡北上返回青岛母港，执行大范围的跨海区机动训练，选在关岛以西和第一岛链以东的广阔海空域演练，在一定程度上展示阻绝美军驰援台湾的意图。今后类似的演练还会增强，并且朝向北印度洋乃至更远的海域。
再来看火箭军的战略要求，2015年是“精干有效、核常兼备”，今年的国防白皮书改成“核常兼备、全局慑战”。意思是，中国的导弹可以进行核战与常规作战，射程从300公里到1万多公里，从弹道导弹到巡航导弹，火力覆盖所有周边与远洋国家。
记得1995年11月，中国公布《军备控制与裁军》白皮书，内容提到“中国不在外国派驻军队，不在外国建立军事基地。”如今，这些承诺都逐一打破。这是一个国家崛起后，为保护海外利益的必然结果，很难随着主观意愿而长久坚持下去。您认为呢？听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的《军事无禁区》栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)