听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈美国的战略态势，有可能对世界安全格局带来深远影响。
美国国会战略态势委员会（SPC）10月12日发表一份最终报告指出，美国将面对两个势均力敌核武国家的威胁，虽然发生重大核冲突的概率很低，但与俄罗斯和中国任何一方或双方发生军事冲突的风险并非不可避免，而是正在增加。美国及其盟国与合作伙伴必须通过扩大常规力量、加强联盟以及强化核武器现代化计划，做好同时威慑和击败这两个对手的准备。
同时威慑中俄
美国众议院军事委员会主席罗杰斯（Mike Rogers）透过声明表示，”这是美国历史上第一次必须同时威慑两个近乎同级的核武对手。”这份报告为美国的战略态势敲响警钟，如果美国想威慑明天，现在就需要迅速做出改变。
战略态势委员会2022年成立，由国会6名民主党人和6名共和党人所组成的跨党派委员会，负责评估美国面临的长期威胁，并就美国常规与核力量的变化提出建议。
这份长达145页的报告称，中国和俄罗斯的威胁将在2027年至2035年期间变得更加严重。然而，报告经过1年审查发现，美国缺少一个应对中国和俄罗斯两个核武国家带来威胁的全面性战略，也缺乏这种战略所需的力量结构。
同时，报告的结论与美国总统拜登（Joseph Biden）的立场形成鲜明对比。拜登认为，美国目前的核武库足以威慑俄罗斯和中国的联合力量。报告则担忧美国目前所处的战略态势，为此国家必须进行投资。战略态势委员会副主席凯尔（Jon Kyl）表示，总统和国会应当向美国人民阐明，提高军费是付出相对较小的代价，用来努力避免与中俄发生一场可能的核战争。
目前美国有一个为期30年的核武现代化计划，从2010年开始实施。按照2017年的一项预估，到2046年的总经费约4,000亿美元。报告建议，该项计划的项目必须获得充足资金，以便按期升级所有核弹头、运载系统和基础设施。然而，要确保这笔庞大经费按期到位，任务非常艰巨。
三项战略变革
这份报告以2027年至2035年为关键时间段。可能和习近平宣称2027年实现建军百年奋斗目标、2035年基本实现国防和军队现代化的设想有关。报告称，解放军2027年的目标是实现机械化、信息化与智能化的融合发展，若实现该目标，解放军将有能力成为中共武统台湾更为可靠的军事工具。换言之，2027年之后的几年，是北京最有可能对台动武的关键时间段，也是中美发生军事冲突的高风险期。
为应对2027年至2035年的威胁环境，报告建议美国政府现在必须采取行动，从战略上进行必要的3项变革：
首先，美国必须制定并有效实施真正一体化、全政府战略，而非各行其是。其次、必须使用包括常规力量，有效威慑和击败俄罗斯和中国在欧洲和亚洲同时发动的侵略。如果美国及其盟国与合作伙伴没有足够的常规力量实现此一目标，美国就需要改变战略，增加对核武器的依赖，威慑和反击对方。为此，报告呼吁加强美国及其盟国常规武力的”规模、类型和态势。”否则，不得不增加对核武器的依赖。
然后，核力量的规模和组成必须考虑俄罗斯和中国联合侵略的可能性，同时美国不应把中国的核力量视为”较小的”威胁。美国需要一种能够同时威慑俄中两国的核态势。报告在得出这一总体结论时指出，美国威慑战略的基本要素依然健全，但是战略的应用必须改变，才能应对未来的威胁环境。
除了这三项战略变革，美国对战区的核力量态势也需要有相应修改：
一、向总统提供一系列军事上有效的核反应选择，以威慑或反制俄罗斯或中
国在战区使用有限核武器。二、解决美国在亚太战区部署或驻扎战区核力量的需要（指战术核武器）。三、弥补美国和盟国在与俄罗斯和中国先后或同时发生的两个战区冲突中非核武能力（常规力量）的不足。四、应对俄罗斯和中国在一体化防空反导体系（IAMD）方面的进步。
八项具体紧急措施
战略态势委员会得出结论时认为，美国除了按计划对战略运载工具与核弹头进行现代化改造外，还应该对美国战略核力量态势进行定性和定量调整，包括8项具体紧急措施，每一项都切中要害：
1. 重新制定部署美国部分或全部后备核弹头的计划，这些弹头目前处于储存状态。因为美俄签署的《新削减战略武器条约》2026年2月到期，很可能导致俄罗斯开始增加部署新的核弹头，美国必须提前因应。
2. 美国新一代“哨兵”洲际弹道导弹计划应配置分导式多弹头（MIRV）。目前的计划要求每枚导弹只配置1个核弹头，显然不合时宜，”哨兵”应该携带2个核弹头。
3. 增加计划部署的远程防区外武器（LRSO）数量。目前美国空军拥有略高于500枚空射型巡航导弹（ALCM），还需要计划建造1,087枚远程防区外武器，每枚成本约1,300万美元。
4. 增加B-21轰炸机的计划数量，以及扩充部队所需的加油机数量。空军表示计划购买至少100架B-21轰炸机。
5. 增加”哥伦比亚”级战略核潜舰及其”三叉戟”弹道导弹系统的计划产量，并加快下一代潜射型弹道导弹（D5LE2） 的开发和部署。美国海军目前计划建造12艘”哥伦比亚”级战略核潜舰，预计第12艘核潜舰建成后才会增加新的产量。
6. 研究将未来部分陆基型洲际弹道导弹部队改为公路机动配置的可行性。历史上，美国在部署公路机动洲际弹道导弹的任何努力都不成功。如今需要突破。
7. 加快努力开发针对对手一体化防空反导系统（IAMD）的先进反制措施。
8. 启动规划和准备工作，使未来部分轰炸机机队能及时恢复进入持续戒备状态，迎接B-21轰炸机全面作战能力（FOC）的到来。1991年为减缓耗尽空军力量而解除轰炸机机队的持续戒备状态，如今应对新的战略态势，部分机队应该恢复持续戒备状态。美国轰炸机目前定期练习装载核武器，作为快速反应演习的一部分。
在战区的核力量态势方面，报告建议美国应该做出以下调整：
首先，在欧洲和亚太战区进行前沿部署。美国拥有核常兼备战斗机和B61型战术核弹头，专门用于亚太战区的行动，并以携带远程巡航导弹的轰炸机作为后盾。其次，可在无需日常武力生成的情况下应对敌方先发制人的攻击。然后，就一系列爆炸当量进行选择，包括使用低当量核武器。接着，发展能够以高度可信度穿透敌人先进一体化防空反导系统（IAMD）的武器，如F-35A战斗机、B-21 轰炸机和空射型巡航导弹已在开发中，穿透能力能得到加强。最后，加快与作战相关武器系统的交付时限，对紧急情况作出及时反应。
降低核武器门槛
报告还提出警告，中国发展”战区低当量武器可能会降低中国使用核武器的门槛。” 若是如此，美国在印太战区已部署（或可部署）具有低当量能力的非战略性核武器，在使用上也可能降低门槛。看来美国国会提出的战略态势报告，字里行间满了危机意识，也对行政当局发出强烈敦促。
由于美俄两国在冷战期间在核武问题上有过长期的交手经验，也有相应的军控机制，美国心理有数。但是中国的核力量与常规武力发展始终不透明，美国心里没底。各种迹象显示，中国正在扩充核武器数量与核武库的多样化。报告指出，2021年中国实战核弹头的储备超过400个，2027年将超过700个，2030 年将超过1,000个。按此速度继续发展，2035年中国至少部署1,500个核弹头。
据美国掌握数据显示，截至今年1月底，俄罗斯拥有5,800多个核弹头，美国有5,200多个核弹头，中国名列第3有410个核弹头。按以上推算，中国核武库的成长幅度最快，发展潜力也最大。虽然与美国有数倍差距，也具备相当的吓阻及制衡能力。
时不我待
报告指出，中国正在寻求低当量核弹头能力，显示中国正在发展低当量战术核武器。而且北京对限武谈判毫无兴趣，继续保持其不透明性。中国宣称奉行”不首先使用核武器”政策，但是当中国核武力量或指挥与控制系统遭到非核攻击，中国使用常规武力反击失败而威胁国家生存时，北京将会调整政策而动用核武器。
在常规武力方面，中国一直保留对台湾使用武力的选项，并做好应对台湾突发事件的准备，包括对台湾实施一系列军事行动，这些行动可单独或合并实施，其可行性、准备程度和相关风险各不相同，例如发动空中和海上封锁、以有限武力进行胁迫、实施空中和导弹战役，或全面两栖入侵，夺取并占领部分近海岛屿或整个台湾。
报告没有说2027年是中国全面攻台时间，而是说2027年一旦实现机械化、信息化与智能化的融合发展，解放军将有能力成为中共武统台湾更为可靠的军事工具。美国国会提出的战略态势报告以2027年至2035年为关键时间段，说明其判断今后几年两岸和美中之间不会有战争，还有时间准备，而且要即刻采取行动，否则时不我待。
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听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)