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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天来谈美国协防台湾的问题。
美军驻台
台湾总统蔡英文10月26日接受《美国有线电视新闻网》（CNN）专访，首度证实有美军驻台协助训练。记者问她：如果中国企图进犯台湾，对美国防卫台湾是否有信心？蔡总统说：基于台美两国长期友好关系，以及美国人民、国会与政府的支持，她对此”有信心。”
蔡英文透露，台美之间的合作广泛，包括美军人员协助训练台湾军队，目的在增强台湾的防卫能力。对于目前有多少美军在台湾？蔡英文不讨论细节，只说”没有大家想得那么多。”根据美国国防部记录显示，驻台美军人数2018年有10人，今年初增为32人。
当访谈接近尾声时，记者突然又问一句：您相信美国、日本会驰援台湾吗？蔡英文说：”他们会以各自的方式”援助台湾。
多年来美军驻台一直是敏感议题。台美两国心照不宣，台湾历届总统避而不谈。蔡英文这次公开证实，其意义不在议题本身，而是公开的时机。台湾前总统马英九受访时表示，就他了解，驻台美军主要是顾问，并非部队。其实大家都知道，公不公开没有差别，但要非常小心，会造成一些问题。
也许马英九担心，公开美军驻台会刺激北京，使两岸关系雪上加霜。蔡英文的目的也许正好相反，以此强化台美关系，使北京不敢轻举妄动。不管如何，这个敏感议题已被蔡英文揭开，下一步各界想要知道，如果中国企图进犯台湾，美国将如何协防？
5种交流模式
首先来看台美两军的合作交流现况。根据台湾《联合报》追踪报导，陆军部分有”陆威项目”，从2003年起实施至今18年，共分5种交流模式。最基础的是” 专家交流”，以台美两军人员互访为主。再来是”随队见习”与”联合演训”，台湾派小部队赴美，见习美军演训，若台美两军共同参训，即为联合演训。另外两项是美军来台协助台军训练，称为”机动辅训”和”互动协训”，均采小部队方式进行。宪兵和陆军特战都列入”陆威项目”。
今年起美军新增”特战合作组”在台湾运作，形成美军常驻台湾的协训编制。蔡英文总统证实的驻台美军应指该编制，属于战术以下的低阶协训。加上前面的5种交流模式，美国在台没有部队驻军，亦无协防关系。
除了”陆威项目”，台美海军交流有”碧海项目”、空军有”蓝天项目”、海巡有”蓝海专案”。合作广泛，但作用有限。当前两岸处于军事对峙状态，尤需海空军的深化合作，但至今台美海空军互动仍以”专家交流”为主，与两岸形势所需有很大落差。
今年10月，美国智库新美国安全中心（CNAS）进行一次针对台海的兵棋推演，模拟中国侵占台湾东沙岛，并且提出“毒蛙战略”（The Poison Frog Strategy），防止中国侵占东沙岛成为既成事实。然而在兵推过程中，台美双方因无沟通与协防机制，以致陷入困境。
毒蛙战略
所谓”毒蛙战略”，目的是使中国试图夺岛之前就知道将承受军事、经济和政治上的惨痛后果，得不偿失。为此，兵推建议台美双方应在危机发生前先有沟通与协调，取得一致的威慑政策，而非在危机发生后即兴做出回应，才能对中国的胁迫或侵略意图产生威慑效果。
兵推书面内容指出，扮演台湾的绿队和代表美国的蓝队，兵推初期就面临技术挑战、语言障碍，以及对想定性质和潜在回应都有不同视角和假设。共军侵占东沙岛后，台湾队希望以外交解决，美国队除了运用外交还考虑军事选项，双方步调不一，导致美台在战略和战术上缺乏协调而削弱回应的力道。
这次兵推的最大用意就如书面内容所言：美国和台湾必须从今天起开始协调，建立可信的威慑力量，防止中国对台湾进行胁迫和有限侵略，同时传达美国防卫台湾的承诺。模拟中国侵占东沙岛，是美方战略学界意识到这可能是共军对台发动更大战役前的试水行动，同时试探美国防卫台湾的底牌。
美国政府多次表达防卫台湾的决心，也认同台海稳定攸关美国利益，因此台美双方有必要采取一致行动，而此行动是否奏效，取决于一系列经协商、确认和实践所形成的协防机制。遗憾的是，目前台美之间没有这种机制，也就谈不上美军协防。
如何做到美国协防？历史也许能提供一些线索。
1955年3月3日，美台《共同防御条约》正式生效。这是美国协防台湾的法律依据。条约生效后，美方提出3个亟需解决的问题：筹组联合作战指挥机构；拟定应变计划及共军攻击金门马祖外岛、空袭台湾，或以其他方式发动攻击时的处置方案；检讨协防计划。
不沉航母
该年7月下旬，美台制订联合作战计划，代号为《乐成联合作战计划》。台方的最高负责人是国防部长俞大维。根据当时形势，共军有可能攻击金马外岛或空袭台湾，因此加强防空列为乐成计划的首要之务。美方由此全力协助台湾训练海空军及提升空防情报传递与拦截管制能力。
顺着防空作战要求，美方在台湾和澎湖设立5处防空雷达，并与美军在冲绳的雷达配合使用，在台湾四周构筑一道防空侦察网，美军战斗机同时进驻台湾。接着美国加快对台湾的军事援助。
当时俞大维对美国太平洋区总司令史敦普（Felix Stump）提出台美联合作战构想：台湾空军成为美国远东空军的一部分，可担任美国舰队在台湾海峡不能执行的任务，如攻击潜艇。（1954年6月中共取得苏联赠与2艘传统柴电潜艇）；同时台湾雷达电子系统与美军在冲绳和菲律宾的雷达系统整合为一体。除了空军，海军及陆军亦采相应策略。
按美台联合作战计划，台湾海军与美国第7舰队有任务分工，美军负责台湾海峡巡逻；对大陆沿海巡逻护航及外岛补给由台湾负责，并且执行一些美国海军不便执行的任务。陆军部分，台湾地面部队执行独立野战任务，不需要美军参与。但是有3个陆军师被设计可以抽调，支持美国在台湾以外的地区作战。
这一整套作战构想的目标，是把台湾建成一艘不沉的航空母舰，与美国在西太平洋地区的利益休戚与共。
俞大维晚年曾回忆乐成计划对台海安全的重要作用。他说：在乐成计划的基础上，台美双方又衍生出外岛作战计划，以及空海陆三军及后勤作战计划，均由双方军事人员共同拟定，并经过沙盘推演、兵棋推演、实兵演习、高司演习（司令部演习）测验其可行性，进而检讨加以修订。美国后续对台湾的军事援助，包括军品与技术移转，都是随作战计划而来。直到1979年中美建交。
由此看出，美国协防台湾是一项巨大系统工程，先有法源依据，由此建立联合指挥机构、制订作战计划、决定任务排序、再提供相应的防卫物资及技术服务。每项作战计划还需要检验和修订，以适应当前和一段时间的任务需要。
创新思维
以目前台美关系来说，从《台湾关系法》到《台湾旅行法》，再到《台湾保证法》，主要涉及对台军售常态化和高层官员互访。美国对台湾关系的指引规范如《六项保证》，也不涉及美国对台协防问题。美国对协防台湾的立场，口头宣示坚定，实际行动采战略模糊，这就注定协防的路径与手段不会按冷战时期作法，协防内容也不可能通盘考虑而面面俱到。
为今之计，美国协防台湾在战略上应循创新思维，以民主对抗极权取代法源依据，摆脱主权束缚，超脱岛链限制。美国曾为确保人权介入科索沃战争，今日为捍卫台湾民主而对抗中国极权有何不可？再来是突出全球供应链安全，台湾半导体产业居于世界重要地位，美国为此协防台湾天经地义，以此扭转两岸战争本质，不是所谓的中国内政问题。
在战术上，美国协防台湾的空间应有别于冷战时期，以网络与电磁空间为主，打破传统地缘限制。既要保持有形与基本战力，更需侧重情报监视侦察等无形战力，加快人工智能与无人作战系统等新兴技术合作，提升非对称战力，突破传统三军的界限。
再来是如何界定美国协防台湾的范围难度最大，也最敏感。中国若攻击台湾外离岛，美国是否介入？如何介入？台美双方需要协调形成一致行动；是否反击中国沿海基地及对台攻击发起源，台湾应主动承担反制任务，美军尽量避免短兵相接，防止战争升级，但需要提供台湾足够的反制武器和弹药，应事前预置台湾提前部署，以免战时援助不上。
非常时代需要非常作为。美国协防台湾攸关今后美国国力消长和全球战略格局，更影响人类文明在民主与极权之间的选择。争千秋，也争一时。美国协防台湾已到刻不容缓！
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)