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联战纲要
上周六（11月14日），《解放军报》的第1版公布一项重大消息，从今年11月7日起，开始施行《联合作战纲要（试行）》。有分析指出，这是习近平推动军改后的首部作战条令，也是第五代作战条令。从现在起，解放军将以新的姿态活跃在周边地区和国际舞台。她的影响力有多大？取决于《联合作战纲要》落实的程度而定。
目前《联合作战纲要》处于试行阶段，实行一段时间后会加以修改，然后再正式颁发。试行期间，短则1-2年，长则3-4年。这段期间，将有大量的相应演习，来检验《纲要》是否符合现实需要。
作战条令是规范军队作战行动的法规，是部队打仗和训练的主要依据。此前，解放军的作战条令从毛泽东到江泽民，走过四代。在西方先进国家眼中，这些条令都不具实战意义，而比较偏向生活型和管理型条令。如今，推出《联合作战纲要》，其目的是要把解放军从一支生活型和管理型的部队，转向作战型的部队。其意义之重大，也在于此。
《解放军报》指出，《联合作战纲要》是解放军新时代作战条令体系的顶层法规，主要是明确联合作战指挥、作战行动、作战保障、国防动员和政治工作等相关的重大原则、要求和基本程序，作为今后组织实施联合作战和联合训练的基本依据。今推出此《纲要》，说明解放军”对信息化战争的规律有了全新的认识和把握。”
设计战争
报导还说，一流的军队是”设计战争”，而不是被动应对战争。今后，解放军推动军事训练将有3个转变：从被动应对战争向主动设计战争转变，从各军兵种自成体系向一体化联合作战转变，从机械化和信息化复合式发展向智能化牵引发展转变，进而提高以网络信息体系为基础的联合作战能力。
鉴往知来。了解过去解放军四代作战条令的发展轨迹和时代背景，可以更容易看出新版作战条令特有的时代意义。
上个世纪的五十年代。解放军主要参考苏联军队的条令，颁布实施《内务条令》、《纪律条令》和《队列条令》，又称三大条令，1951 年2 月在全军试行，经过多次讨论修改，到1953 年5 月正式颁布施行。
按理说，解放军在第二次国共内战期间，累积丰富的大规模作战经验。在朝鲜战争中，和美军打过5次大的战役。这些实战都足以让解放军制定一套完整的作战条令体系。为何还要向苏联取经呢？
解放军十大元帅之一的叶剑英，在他的军事文选中给出了答案。1959年，叶剑英担任军事科学院首任院长，领导主持编写作战条令。他在一次会议上说，军队的训练和作战，脱节的程度相当严重。原因有二。
一、由于战争多年，战斗频繁，部队经常流动，对战斗经验没来得及进行系统总结，没有写出自己的作战条令和准则。他承认，主观上军队对这项工作也不够重视。
二、在战争年代，打胜仗是首要任务。因此凡具有实战经验丰富的干部，都调往前线。留下来的就做训练工作，这些干部的理论和文化水平比较高，但实战经验不足，有少数干部写了一些实用性文章，却不完整。因此，前线的实战经验，一直没有时间做系统总结。自己没有，就借用国民党现成的东西，如步兵操典、阵中勤务等四大条令。这些东西原是德国的，德国传到日本，日本又传给国民党。后来因为在苏联留学的同志陆续返国，开始介绍和翻译苏军的东西，才改用苏联的条令。
四代条令
其实，三大条令也有一些关于战时相关工作的内容。但这些内容大多在条款的结尾部分，不是专门为作战设计的。
向外取经，终非长久之计。1958年，毛泽东要求刚成立的军事科学院，集中一批有实战经验的人，搞出一本自己的作战条令。历经3年，终于编写一本《合成军队战斗条令概则》，1961年5月在全军试行。4年后，各军兵种又编写自己的战斗条令，最终形成解放军第一代的作战条令。
第二代作战条令起于1970年代。内容是第一代条令的扩大与延伸，包括《步兵战斗条令》、《合成军队军师战斗条令》与《合成军队团营战斗条令》等。
前两代的作战条令，是在半机械化时代的背景下推出。以当时中国的军事工业实力，还达不到半机械化的水平，又经过十年文革，政治挂帅，军队的情况更糟，军事训练几乎处于停滞状态，条令不起作用。
第三代作战条令是在改革开放后，由邓小平签发。面对的是机械化时代。当时，邓小平虽推动军事现代化，他的重点则是清理文革期间留下军队臃肿不堪的问题。邓强调要贯彻条令，重点是要把部队管理好。就战力而言，他曾说：军队各级干部指挥现代化战争的能力都很不够，军队打现代化战争的能力也不够。这就是军队”两个能力不够”的由来。
第四代作战条令由江泽民签发，以1999年初施行的《联合战役纲要》为代表，加上各军种陆续推出各自的战役纲要、后勤保障纲要，以及合同战斗条令而形成13部的作战条令体系。面对的是信息化时代。应该说，走到这一步，解放军对高技术条件下局部战争的作战特点和规律已有相当的认识。
不过，和实战的要求相比，前四代作战条令的背景和内容，虽然不同，但本质上差别不大。比如，这些条令都强调作战性质和任务、作战原则、作战指挥、力量运用，以及作战保障、后勤保障、装备保障和战时政治工作等。内容偏向思想性和指导性，对于针对性和可操作性的问题，非常不足。
重返主业
总归一句话，宏观庞大的内容很多，具体操作的条款很少。一旦进入实战，部队官兵往往不知从何下手。
前面提到，在西方先进国家眼中，中国军队是一支偏向生活型和管理型的部队，有其道理。走进师级、旅级或团级部队去看，认真研究作战的人并不多，反而是拥有管理专业，或有一技之长的人比较吃香。军队中有大量军官从作战本职，转向管理或其他专业，为日后退伍预做准备。
还有一些作战部队在认知上有偏差，认为作战研究是军事院校和专家的事，基层部队只需要执行研究成果。导致基层部队缺少作战研究人员，因此无法充分理解上级的作战意图，难以完成每一个环节所设定的任务，也很难评估作战效益。被动接受条令，自然无法反馈并改进作战样式。
据了解，解放军的作战部队每年只有透过演习来检验训练成果，其他时间大多被讲政治、保安全、求稳定、抓管理、开会议所占有，耗掉不少精力，使得研究作战的氛围更少。
因此，一些基层官兵反映，改革不能只是针对编制体制、规模结构和部队编成，更需要改变人的思想，改掉旧的陋习，以及不符合提升战斗力的陈规，使作战研究能够真正成为军人的主业。
同谁打仗
面对新的时代，解放军的职能任务已经远远超出作战本身，而涵盖战前要有效营造有利的战略态势、危机发生时要能管控危机，危机升级时够遏制战争，最后才是打赢战争，作战行动是最后的保底手段。就作战空间而言，除了陆海空等传统领域，更向太空、网络和电磁等新型安全领域发展，而后者更是决胜的关键。
举例来说，今天一支战术部队向上级申请航天和航空侦察的情报支援，需要哪些程序和方法？在联合作战中，向海军、空军、火箭军申请联合火力支援，又需要哪些程序和方法？如何具体操作？应该在新施行的《联合作战纲要》中有明确规定。
军改后，战区成为本区域和本战略方向唯一最高的指挥机构，所有进入战区的部队，都由战区统一指挥，执行联合作战。如何明确战区的指挥权责，包括战时和平时；战区要如何整合军种作战指挥职能，并将其融入战区的联合作战指挥体系，应该是《联合作战纲要》中的首要之务。
最近，解放军开始重新修订《国防法》，把”发展利益”列入《国防法》的适用范围。这个＂发展利益＂，当然包括中国的海外利益。解放军势必要走出国门，如何保护海外利益？如何在海外用兵？也应该是《联合作战纲要》亟需解决的问题。
这次的《联合作战纲要》，从制度层面回答未来解放军要“打什么仗、怎么打仗”的重大问题。然而，真正的关键是＂同谁打仗＂？如果是美军，解放军了解美军吗？美军至今颁布上百本的作战条令，从总纲、专业分类指南到专业条令，内容巨细靡遗，而且每一条规定都是从战场上流血换来的，都禁得起实战考验。这也许才是解放军今后真正要面临的挑战。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)