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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。上一集我们从珍珠港事件看制空权的问题，今天来谈制海权的问题。
第1舰队
从今年11月底到12月初，美国海军部长布雷斯韦特（Kenneth Braithwaite）两次公开呼吁重组美国海军舰队。首先在印太地区，重建第1舰队，隶属于太平洋舰队；其次把目前的舰队司令部改名为大西洋舰队，回归作战本务。重组的动机非常明显，前者面对中国，后者面对俄罗斯。
这两次呼吁并非空话，而是进入最后的协调阶段，即将成为现实。如此一来，美国海军舰队将出现自冷战以来的最大重组，全球海洋秩序也由此进入新的盘整阶段。换言之，过去20年美国所专注的反恐战争，将被大国竞争所取代，海洋是主要战场。
根据美国海军研究协会新闻网（USNI News）11月17日报导，布雷斯韦特在当日出席美国海军潜艇论坛年会（annual Naval Submarine League symposium）中呼吁，要在太平洋和印度洋之间重建第1舰队，能够更全面地应对美国在印太地区所面临的海上挑战。他说：”我们不能单纯依靠在日本的第7舰队，我们必须寻求其他盟友和伙伴，比如新加坡和印度。如果我们有可能被卷入任何争端的话，实际部署一支舰队，非常重要。”
布雷斯韦特此前担任美国驻挪威大使，对中国在北极圈的活动了然于心。他在演讲开头时说：”中国人在全球范围内展示了他们的侵略性，在北极的活动更是史无前例。”最近他在远东地区旅行，所接触的”每一个盟友与合作伙伴都对中国的咄咄逼人感到担忧。”他敢说：这是”自1812年美英战争以来，美国的主权从未承受过像今天这样的压力。”
制海权
1812年美英战争，是美国继独立战争后与英国进行的第二次战争，又称第二次独立战争。当时的背景是拿破仑席卷欧洲，英国海军对法国进行海上全面封锁，对开往法国的船只不问国籍，一律拦截扣押，美国商船备受袭扰，严重影响美国对外贸易。谈判不成，美国最后向英国宣战。打了3年，美国战胜，英国才真正从实质上承认美国独立。美国也由此开始摆脱重商主义，发展近代工业，组建正规军，对欧洲采取中立政策，发表”门罗主义”（Monroe Doctrine）宣言，开始韬光养晦，逐步走上强国之路。
布雷斯韦特把当前的美中大国竞争，隐喻为1812年的美英战争。虽然与实情相差甚远，但是他的隐忧在美国朝野已经形成共识。他呼吁重建第1舰队，顺势而发，也预告今后美中大国博弈的主战场是在海洋，制海权成了主要手段。
提到制海权，美国人再也熟悉不过。1890年，美国海军战略理论家马汉（Alfred Mahan）写了一本旷世名著《海权对历史的影响1660-1783》。他的观点和政策建议广为当时的海洋大国所接受，并且深深影响并推动美国从孤立主义，逐步走上世界的海上强权。从历史中，马汉总结出海权（使用和控制海洋）是战争的决定性因素。任何陆军在世界性的军事战争中不论如何强大，最终都不得不屈从于海上封锁所带来影响与打击。
马汉认为，从狭义说，海军的出现是由于平时有海运，要保护海上运输船舶，使贸易畅通。换言之，海军的存在是为了保护贸易，维系国计民生，这也是制海权的初衷。这套理论至今仍是美国海军的战略理论核心。广义来说，制海权不但是维系海上航道和贸易畅通的手段，更是维持海上秩序乃至国际规范的关键因素。美国在南海所坚持的”航行自由行动”（FONOPs），其目的也在于此。
印太之间
美国海军舰队即将重组，以中国和俄罗斯为主要对手。相比之下，中国的海上扩张因带有经济因素，以”一带一路”的”海上丝绸之路”为指标，对美国的潜在威胁更具有长远性，使得第1舰队的责任区放在太平洋和印度洋之间，具有明显的针对性。
习近平2013年提出21世纪”海上丝绸之路”，是在中国成为世界第二大经济体后，为连接世界贸易格局而展开的一种战略部署，也是一种新型贸易之路。它从东盟开始，伸向南亚、西亚、北非和欧洲等各大经济板块，把亚欧贸易一体化作为长远发展目标。为确保这条战略贸易通道，解放军必将在”海上丝绸之路”的沿线地区积极部署，为中国建立一套新的区域性贸易体制保驾护航。
然而，这条新的贸易通道，排除美国的角色，假以时日也很有可能压缩美国在印太地区原有的利益。如此形势，美国首次遇到。这也是为什么布雷斯韦特把当前的美中大国竞争，隐喻为1812年美英战争的深层次原因。
根据美国海军研究协会新闻网（USNI News）12月2日报道，布雷斯韦特在当日的一个参议院听证会上，对重建第1舰队提供更多的背景说明。他指出，第1舰队将是”一个灵活、机动的海上指挥部。”与第7舰队相比，第7舰队的总部设在日本，但是可以透过旗舰”蓝岭”号在海上进行指挥。言下之意，第1舰队可能没有陆上总部，而采取海上机动方式运作，类似一个远征司令部。今后，第7舰队的总部继续留在日本，责任区以西太平洋和南海为主；第1舰队将更专注于太平洋和印度洋之间的衔接海域，并延伸到北阿拉伯海与美国第5舰队的责任区相连，接近中东与北非地区。
换言之，第1舰队不仅可以就近牵制马六甲海峡，亦可从北印度洋的东西两侧，掐住中国和中东之间的石油运输和对外贸易航道。
在行政隶属上，布雷斯韦特说：”第1舰队将与第7舰队一样，由总部设在夏威夷的太平洋舰队统一指挥管理。它不一定需要从第7舰队或第3舰队调派船只，彼此是一种共享关系。舰队的运作方式，将根据各舰队所在海域的需求和威胁而定。”以保持弹性与灵活。
另外，美国海军计画把舰队司令部改名为大西洋舰队，专注于北大西洋的海上行动，而不像以前着重于反恐战争。布雷斯韦特面对参议员询问时说：”俄罗斯海军的部署距离美国东海岸越来越近，美国需要一个量身订做的海上力量作为应对，主要任务是控制通往美国及美国盟友的海上航道。”布雷斯韦特说：目前已经进入大国竞争的时代，和过去反恐战争的形势大不相同。对中国，亦复如此。
舰队前移
可以预期，不久美国太平洋舰队将在原有第7和第3舰队的基础上，增添第1舰队，责任区涵盖太平洋和印度洋。另外，第2和第4舰队由大西洋舰队指挥管理，面向南、北大西洋；第5舰队继续由美国中央司令部管辖，负责中东地区周边海域；第6舰队继续由美国海军欧洲司令部领导，面向欧洲和非洲周边海域、北冰洋与地中海。
由此，美国海军负责实际作战的舰队将从6支增为7支，各有辖区。就地缘和船舰能量来说，第3舰队拥有4支航母打击群，占美国航母总数的三成多。第1舰队的船只组成，最有可能来自于东太平洋的第3舰队。
实际上，从2015年起，美国海军提出”第3舰队前移”战略，第3舰队和第7舰队开始进行紧密的”前沿作战”（forward operating）合作。第3舰队的航母如卡尔文森号、尼米兹号、斯坦尼斯号和罗斯福号多次到西太平洋巡航，并和第7舰队举行联合演习，有的还到南海，甚至到印度洋与印度海军举行联合军演。
今年7月，尼米兹号航母和第7舰队的里根号航母，两度以双航母打击群的作战编组进入南海。这是事隔8年后，美国双航母打击群首次进入南海。可以说，第3舰队赴西太平洋值勤已经常态化。
海洋秩序
从历史看，美国海军第1舰队早于二战后成立，1947年值勤，责任区在西太平洋，隶属于太平洋舰队，1973年除役，责任区由第3舰队接管。如今，把第3舰队的部分资源提供给第1舰队，也是顺理成章。不同的是，第1舰队将从法律上予以重新确立，有固定的船舰和责任区，在关键海域执行针对性的任务，至少带来三层意义。
一、使第7舰队更能够聚焦在西太平洋和南海的任务，避免力量分散。二、可以大幅缩减原先从东太平洋调往印太地区的舰队支援时间。三、也许是最重要的一点，第1舰队可以就近牵制马六甲海峡，亦可从北印度洋的东西两侧，掐住中国和中东之间的石油运输和对外贸易航道。中国83%的进口石油，经过马六甲海峡和巽他海峡，另外有21条航线通过南沙群岛海域，占中国外贸运输总量的六成。
第1舰队的重要性，可想而知。这也是为什么中国近年积极在南沙群岛填海造陆，加速岛屿军事化的主要原因，就是要把中国兵力投射的作战半径延伸到马六甲海峡，确保海上战略通道。
大势所趋，全球海洋秩序将进入新的盘整阶段。热点之一就在第1舰队的责任区内。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)