听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈日本的安保议题。
日本政府12月16日在内阁会议，通过修改后的《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》等3份安全保障文件，标志日本安全保障政策发生重大转变。
危机触动
日本《共同社》指出，日本政府公布新安保政策解开长年来的封印，拥有以自卫为目的、摧毁他国疆域内导弹基地的反击能力（对敌基地攻击能力）。原因是，中国和朝鲜的导弹进一步升级，包括美国在内的亚洲导弹竞争激化，日本产生危机感，因此向攻击力倾斜，看来突破战后日本一贯坚持的“专守防卫”原则。
日本《国家安全保障战略》指名，中国的军事动向是日本“前所未有的最大战略挑战。” 相较于2013年日本在安保战略中，对中国的军事动向轻描淡写，仅表述为“国际社会的关切事项。”如今日本安全形势完全翻转。
日本首相岸田文雄16日在官邸召开记者会时强调，日本拥有反击能力，”是在宪法、国际法和国内法范围内的应对，”具有正当性。由于中国拥有大量射程覆盖日本的导弹，而盟友美国因长期受到裁军条约限制，在远东的导弹能力处于劣势。在此严峻的背景下，岸田文雄透露，为了提出反击能力，日本政府“进行了凭自卫队的能力能否守住本国的模拟演算。”
《共同社》指出，日本拥有反击能力遭到社会批评与抗议，岸田首相仍然选择这条道路，也许是他担心如果日本不增强防卫力，一旦出现突发事态，有可能得不到美国帮助或遭美国抛弃。岸田就3份安保文件向身边人士坦言，“这是日美同盟新的开始”。通过拥有反击能力，自卫队的作用扩大，与美军的一体化也会加速。
事实上，岸田首相的担心在安倍晋三时期就有了。安倍曾至少2次被日美同盟的危机触动。一、2009年至2010年因美军冲绳普天间基地迁移问题引发争议，导致鸠山由纪夫内阁执政8个月后请辞，日美同盟受损。二、2012年野田佳彦内阁对尖阁诸岛（钓鱼岛及其附属岛屿）实施国有化，日中关系紧张，华府方面对日方的应对感到不安。为重建日美之间的信赖和同盟关系，安倍上台后，从2013年度起增加之前持续减少的防卫预算，并且不顾舆论反对，2016年3月强势推行新安保法案。
重新定位
由此看出，外界以为日美同盟铁板一块，无可撼动，其实未必尽然。如果日本在防卫上不主动积极，美国不至于抛弃日本，但有可能在防卫日本的意愿和力度上打折扣，危及日本利益。日本新安保文件指出，日美同盟是日本安全政策的基石，但日方也清楚知道，一旦外敌入侵，日本将承担应对的主要责任。
岸田首相身边人士强调，”美国急于在亚洲扳回劣势，处于最前线的日本难道还能保持听凭安排吗？”美国拜登（Joseph Biden）政府毫不掩饰对日本扩大防卫力的期待。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）16日发表声明，对日本政府通过修改后3份安保文件表示欢迎，并肯定这是为促进印太地区和平，”重新建构同盟能力的文件。”
可以说，日本修改3大安保文件起因于外部安全环境变化，其本质是日本长久来寻求日美同盟重新定位的一个过程，提高防卫自主性，以符合现实环境需要。总体上不脱离日美同盟的框架。
接下来，日本政府为落实3份安保文件中的政策，将加速完善法律和调整制度，包括确保国防费增额财源和改编自卫队组织等。报导称，岸田首相有意明年1月访问美国，打算在首脑会谈中提出修改规定自卫队与美军职责分工的《日美防卫合作指针》。
按政策规划，从2023年度起5年内日本国防费总额约43万亿日元（约合人民币2.2万亿元），是2019至2023年度的1.5倍多，到2027年度国防费将达国内生产总值（GDP）的2%，都创下历史新高，是继2015年日本允许行使集体自卫权以来，安保政策的一大历史性转变。其中最突出的是日本拥有反击能力。
防区外防卫能力
所谓反击能力，日方定义为“以自卫为目的并摧毁他国疆域内导弹基地的能力。”日本历届内阁都解释称这是在自卫权的范围内，是一种政策判断，因宪法限制而坚持不拥有该能力的立场。如今改变方针的背景因素是中国和朝鲜的导弹技术进步。尤其今年8 月 4 日，中国对台演训发射9枚弹道导弹，其中5枚落在日本专属经济区（EEZ），日方视为是对当地居民的威胁。
日本《国家防卫战略》指出，近年高超音速导弹等相关技术和导弹饱和攻击等实战能力在日本周边得到显著提升（指中国和朝鲜），如果日本继续依赖现有导弹防卫网络应对此一威胁将越来越困难。一旦对方发动导弹攻击，为阻止对方进一步攻势，日本自卫队需要以防区外防卫能力，并根据使用武力3个要件的规定，以必要最小限度的防卫力，对敌人领土内的导弹基地进行有效反击。
日方认为，具备有效反击能力对敌方产生威慑，也能阻止对方进一步武装袭击，从而确保人民生命安全与和平生活。这种反击能力并未改变宪法和国际法范围内的”专守防卫”原则，先发制人的进攻更是不允许的。除此，日美之间的基本分工不会发生变化，但由于日本具备反击能力，日美两国在对付弹道导弹等方面将进行合作。
所谓防区外防卫能力，是指在敌人的有效防卫区域之外，运用远程制导武器对敌人领土实施精确打击的能力。日本《国家防卫战略》为此提出从根本上加强防卫力的7项重点，第1项就是发展”远距离防卫能力。”
日本防卫省规划到2027财年，日本将加强防区外导弹作战能力，包括陆基型和舰载型导弹。在此过程中，日本将尽早采购外国制造的防区外导弹，以确保在建立国产防区外导弹增产体系之前有足够的防卫能力。在未来10年左右，加强空射型防区外导弹，并研制高超音速武器等其他防区外导弹和操作导弹的能力。事实上，日本下年度国防费已经编列预算开始启动上述规划。
联军实战验证
所谓尽早采购外国制造的防区外导弹，主要指美国战斧巡航导弹，以海基型战斧BlockⅣ巡航导弹来说，射程超过1,600公里。日本国产防区外导弹是指陆上自卫队12式地对舰导弹，射程将扩大到1,000公里以上。按《防卫力整备计划》，12式地对舰导弹到2025财年完成陆基型改良版，到2026财年完成海基型，到2028财年完成空基型，导弹三军通用，能从陆地、海上和空中发射。
对于日美两种导弹如何搭配使用的问题，美国从2018年4月联合英法两国发射105枚各型巡航导弹，空袭叙利亚3处化学武器设施的行动中得到实战验证。这次空袭使用包括海基型战斧巡航导弹在内，全部是以“防区外发射”和“精确制导”为主要特征的巡航导弹。不仅有联合作战特点，也凸显武器智能化的作用，这些导弹具备更强的自主态势感知、自主航线规划及自主目标识别能力，显示美军在高威胁环境下对限定目标实施精确突击，仍以巡航导弹为首选弹药。
从这次空袭的临战准备来看，美军空袭任务规划以72小时为周期。今后为应对中国和朝鲜的导弹攻击，72小时的准备周期显然太长，而需要把时间压缩到敌人发动第一波攻击后，就能立即做出有效反击。为此，日本将构建以小型卫星群所组成的卫星星座，探测、追踪进而拦截高超音速导弹的攻击。
为应对高超音速导弹来袭，日本自卫队将改进现役03式中程地对空导弹的性能。03式是日本自主研发的新型中程地对空导弹，与美国爱国者导弹系统相媲美，在全方位多目标攻击上甚至优于爱国者，是世界公认最先进的防空武器之一。
转向威慑反击
除此，日本新安保政策首次写入为防范网络攻击于未然的”能动性网络防御，”就是可以入侵敌方服务器或解除其破坏力。《共同社》指出，这可能与宪法或法令相抵触，需要谨慎应对。今后不论网络防御如何操作，日本的反击能力开始从实体作战领域扩及网络空间。
除了增强远距离防卫能力，日本另外6项发展防卫力的重点依序是：综合空中和导弹防卫能力、无人资产防卫能力、跨领域作战能力、指挥控制与情报信息能力、机动部署和对公众保护能力，以及战力的可持续性和韧性。每一项发展都以2027财年定下完成指标，并且放眼未来10年。如果安全环境未出现重大变化，这3份安保文件以10年为期限。
作为世界第三大经济体，日本在数控机床、微电子、计算机和通信网络等技术领域，以及相关产品的开发与创新都居于世界领先地位。以如此雄厚的军工实力，日本一口气修改3大安保政策，从被动防卫转向威慑反击，将对印太地区乃至世界安全形势带来深远影响。
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撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)