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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。
今天是2021年元旦。敬祝听众朋友在新的一年里，健康快乐，心想事成。这几天，我一直在想，今年的第一集栏目，应该讲一个具有战略高度的话题，作为全年栏目的开场。最后决定讲”制天权”的问题。顾名思义，就是如何掌握太空资源。
太空珍珠港
上个世纪的五十年代，美国人开始提出”制天权”，呼吁要及早经营。直到今天，制天权在美、中、俄等大国竞争中已经成为决胜的要件。人类几千年来的战场，今后有可能从地球转向太空。美国军方甚至担心，下一次珍珠港事件有可能在太空发生。
去年12月2日，美国参谋长联席会议主席米利（Mark Milley）参加一场网络研讨会，由他与美国布鲁金斯学会资深研究员奥汉隆（Michael O’Hanlon）进行对谈。奥汉隆问他：美国军队从指挥控制到网络和电子作战都过于依赖卫星，缺乏防卫措施，太空领域已经成为美国的致命弱点。然而，多年来美军执行反恐战争，对手的技术水平较低，谈不上从太空反制，使得这个问题一直被忽略。目前美军在这个问题上有所改进吗？
米利回答说：太空已经成为美国的一个脆弱领域。对手一旦从太空先发制人，破坏卫星，美国就会陷入失明状态，从指管、通信到导航等系统相继失灵，有可能产生毁灭性的影响。因此，下一次珍珠港事件有可能在太空发生。
米利还说：美国认识到太空领域的脆弱性，正以快速行动，投入大量资金来强化太空系统。不过，美军也有心理准备，必须适应当太空资源受到攻击，在没有完善的指管系统、无线电网络遭到干扰，以及在全球定位系统（GPS）降级的条件下，仍能保持运作。对手越强，太空资源降级的程度就越高。
反卫星试验
多年来，俄罗斯和中国相继发展反卫星武器，不论是用激光或反卫星导弹，至今都还没有在太空轨道上针对性使用。去年7月中旬，美方发现俄罗斯在太空进行了一次非破坏性的反卫星武器试验，由俄罗斯宇宙2543号（Cosmos 2543）卫星，在太空轨道发射1枚抛射物体，可以把其他卫星作为攻击目标，使得太空作战成为现实。
这不是单一事件。去年1月中旬，俄罗斯2颗卫星开始跟踪美国超大型照相侦察卫星“锁眼”（KH-11），相隔仅有160公里。美国太空军首任司令雷蒙德（John Raymond）说：这种挑衅行动令人不安。半年多后，俄罗斯的卫星向目标发射1枚抛射物体，更是精心设计的恐吓行为，完全超出上个世纪五十年代的苏联剧本。
试问，美国卫星一旦遭到敌方反卫星武器攻击，影响层面恐怕一时难以估计。克里姆林宫宣称，去年7月的卫星试验，是在自我检测，并不影响他国卫星。假设，这是一次试探性演练，以自我检测进行伪装，作为日后太空袭击的一种尝试和准备，而美国没有能力发现，或是发现了却没有能力反制，”太空珍珠港事件”就有可能发生。
美国对”太空珍珠港事件”的警告，不是今天才有的。2001年1月，拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）出任美国国防部长的前9天，向国会国家安全太空管理和组织评估委员会提交一份报告，对美国在太空领域的脆弱性作出全盘说明，指出美国有可能成为”太空珍珠港事件”（Space Pearl Harbor）的目标。拉姆斯菲尔德举出3个太空脆弱性的案例：
太空脆弱性
1998年，美国银河四号商业通信广播卫星出现故障，导致80%的美国寻呼机，以及有线电视和广播传输关闭。经过几周时间抢修，卫星才恢复运作。
2000年，美国卫星地面站因计算机出现故障，使得一些卫星的所有信息丢失，持续3个小时。
2000年7月，中国《新华社》报道称，中国军方正在制定在未来一场高科技和天基战争中，能够击败美军的战略和方法。这是美国在正式文件中，提到中国对美国的太空威胁。
由于美国在太空领域的脆弱性，拉姆斯菲尔德担心，美国可能在一些危机和冲突中陷入不利处境。
首先是反恐战争。当美国海外部队或公民遭受恐怖袭击前，或美国本土和美国盟友遭受恐怖袭击前，美国需要卫星对恐怖分子的据点和设施进行侦察与识别。如果卫星失灵，美国将非常被动。
再来是台海一旦冲突，美国除了寻求外交手段，还要通过军事行动来吓阻事态升级。这也需要卫星。
另外在中东地区，侵略者若对美国盟友发动大规模导弹威胁或攻击前，美国需要在政治上和军事上立即作出回应。同样需要卫星。
拉姆斯菲尔德在报告中指出，太空袭击通常不是缺乏警示，而是美国往往有一种倾向认为，这种事不太可能发生，既鲁莽又冒险，不屑一顾。报告说，如果美国不立即采取行动，难道非要等到遭受”太空珍珠港事件”后才觉醒，为时已晚。
为此，拉姆斯菲尔德在报告中提出整套方案，增强美国的太空资源。从转变美国军力到增强太空情报能力，从塑造国际法律环境到技术创新，以及建立并维持一支专业的太空队伍。这整套方案的影响力，持续至今。其中有两项特别需要一提。
太空演习
在塑造国际法律环境方面。拉姆斯菲尔德在报告中指出，美国和多数国家把”和平”（peaceful）使用太空资源，解释为”非侵略性”（non-aggressive）使用，这符合国际惯例。换言之，可以在太空进行常规性军事活动和部署，就像在公海和国际空域能够自由行动。国际法并未全面禁止在太空部署军力，或从太空向地球进行军事行动。报告说，美国在塑造国际法律环境时必须坚持这一点，如果美国在太空的行动受到法律或协议上的限制，将会遭到意想不到的后果。至今美国都在坚持这个原则。
根据美国忧思科学家联盟（Union of Concerned Scientists）数据显示，截至去年7月底，全球在轨卫星有2,787颗，美国有1,425颗，占全数51%；中国有382颗，占14%；俄罗斯有172颗，仅占6%。显然，美国利用太空资源最多，发展也最快，这不代表她破坏国际法。美国希望在太空领域，大家都能遵守”非侵略性”的使用太空资源，不把太空作为战场。否则，天下大乱。
今后如何界定”和平”使用太空资源，将是大国夺取”制天权”首先要面对的问题。
拉姆斯菲尔德的太空报告，留下的第二个重要影响是，他规划美国能定期举行太空演习，藉此对潜在对手产生威慑，以防不测。从2001年起，美军真的开始认真举行”施里弗”太空演习（Schriever WarGame），是一种模拟太空战争的兵棋推演。去年11月初，举行第14次的计算机模拟兵推，由2019年12月美国最新成立的太空军首次主办。200多人参加，分别来自美国、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、法国、德国和英国等8个国家。
美国太空军首任司令雷蒙德（John Raymond）说：”施里弗太空演习是一个联合国际、民用和商业合作伙伴，探索新的太空经营概念的主要论坛，目的是增强太空领域的安全和稳定。我们的独特优势，是能够无缝整合来自多个盟友与合作伙伴的多领域能力，以创造协同效应。”
去年12月20日，雷蒙德在太空军成立一周年，向《大西洋月刊》（The Atlantic）投书指出，到2023年，全球在轨卫星约有5,000颗；到2040年，全球太空经济规模可能超过1万亿美元。他说：美国需要快速设计、测试和采用新技术和创新经营理念，这是太空竞争的必胜之道。大国竞争的时代已经来临，已非过去的反恐战争。
基本功
由此看出，美国经营”制天权”并非为一己之用，而是与盟友与合作伙伴共同推进，目的是维护太空领域的安全和稳定，以及庞大的太空经济利益，为世界所用。
美国太空演习之所以命名”施里弗”，是为纪念1950年代美国空军将领施里弗（Bernard Schriever），在太空和发展洲际弹道导弹计画中所作出的卓越贡献。他在1957年的一次演讲中指明：从长远来看，美国的国家安全可能取决于我们如何实现”太空优势”（space superiority）。
他还说：”几十年后，重要的战斗可能不是海战或空战，而是太空战。我们应该花费一定的国家资源，确保在夺取太空优势方面不落人后。”他还预测，随着太空技术的发展，美国可以进行月球探测，乃至星际飞行。施里弗目光远大，被公认是美国太空和导弹之父。说他是美国的”制天权”之父，也不为过。
根据美国《太空新闻》（SpaceNews）报导，美国国会通过2021财年政府预算案中，拨给美国太空军的预算有152亿美元。其中，24亿美元用于运作和维持费、23亿美元用于采购、105亿美元用于研发、测试和评估（RDT&E），这部分的预算约占七成，而采购预算比预期略微减少，说明今后一段时间美国太空军的发展重点，不急于采购新设施和装备，而是努力做好基本功，掌握”制天权”的基本特点与规律。
这才是大国发展”制天权”的克敌制胜之道！
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)