“口号是文明养狗，但是政策真的是文明吗？”中国动物保护的志愿者张西娅为毛孩打抱不平说，上个月，北京通州区发布“养犬告知”，要求3天内将大型犬迁移安置，毛孩何去何从又成了热话，老大哥逼得牠们走投无路。
根据《2019年中国宠物行业白皮书》统计，2019年中国宠物犬高达5,503万只，中国在“文明养狗”政策风向下，人和狗的冲突却不断升温。“中国养狗政策始于80年代初，民间开始出现养狗热潮，政策目的是为了限制人们养狗、减少养狗数量。”张西娅指出，“直到现在，各地的养狗政策宗旨都写上『以禁止和限制作为接合』，因此法令都围绕着这个目的来制定。”
文明养狗骨子里是不文明
“拿最初的养犬登记管理费来说，广州一些城市每只狗的登记费超过人民币一万元，甚至养狗数量，直到现在还是每户一犬。”张西娅细述高门槛的养狗限制，“所有大小公共场合都严禁狗进入，包括公共交通、公园、小区绿地；杭州市规定晚上7点后才可以带狗出来，云南文山市规定早上7点到晚上10间禁止遛狗，有人说，养狗成了二等公民，到处遭人白眼、排挤。”
放眼中国各城市的限狗令，设下天罗地网，整座城市有如大狗笼。世界爱犬联盟台湾总代表吕幼纶用“不可思议”来形容这些法令，“出发点和动物保护完全无关。”她长年在台湾动物保护领域工作，“我们现在想到的已经不再是动物保护，更希望比照欧美先进国家，让我们的法令提升到动物福利。”
吕幼纶认为，近年中国的宠物犬和流浪犬激增，养狗管理条例从人、社区和城市的角度来考量，它要规范的是文明养犬，要让市容保持文明。不过，从动物保护的立足点来看，这些法令落入不文明和不人道的争议。
"各地都是采取模板来制定政策。"张西娅指出,"虽然在视觉上没看到粗暴的行为,但是政策的文字或导向都透露出暴力、不人性的真相,再者公众场合暴力执法,把狗没收、打死,直接是不文明的行为。"
无脑公安的荒诞法令
拿北京通州区发出的养犬告知来看，要求各楼房不得饲养身高超过35公分的大型犬。“一般来讲，世界通行的原则大型犬身高是65公分，35公分算是中小型犬。”吕幼纶说，“中国没有动物保护的主责单位，我们可以看到，有些城市是城管来主责，有的是公安，由于欠缺专业知识，因此制定出这样的法令。”
从养狗的品种规范来看，也窥见法令制定者的专业不足。张西娅表示，中国各地禁养的品种不一，整体几乎有70多个狗种列为禁养，包括常见的金毛（黄金猎犬）、拉布拉多，以及俗称“中国土狗”的中华田园犬都在名单之列，因为官方以体型大作为烈性犬的认定，不过，狗会不会对人造成威胁，取决于狗的性格和接受教育与否，跟体型没有直接关联。
“中国将体型大、性格温和的狗种列为烈性犬，因为欠缺动物保护或兽医系统出身的专家参与，所以制订相关规范的时候，完全与世界标准脱轨。”吕幼纶点出问题症结，“目前全球的狗品种约有300多种，台湾列为禁养的只有6种。”
不当恶法引爆弃养潮
各种禁令说上路就上路，有限的缓冲期，一步步将毛孩推向死路。“一旦被列入禁养名单，就被视为违法养狗，很快就被没收、就被处死。”张西娅露出心痛的口吻。
令人忧心的是，不当恶法间接引爆了弃养潮。吕幼纶说，以北京通州来说，缓冲期非常短，去年成都也实施限狗令，大概有一两个月时间，但是大家还是非常惊慌，着急要把狗托付给谁、还是送至私人收容所，当饲主无法妥善处理，把没有打晶片的狗丢到街头，这样的流浪犬如果没有绝育、没有人照顾，持续在街头繁衍，最后造成流浪狗的数量无法控制。
张西娅以最近严查的“一户一犬”查缉行动为例，她指出，根据动物救助组织的统计，在行动期间，每天收到的弃养求助，比往常增加5倍以上，领养的询问率也大幅减少，因为很多市民没有办法多养一条狗，而在弃养增加和收养减少的情况下，流浪狗无可避免愈来愈多。
打狗吃狗肉蛮野至极
中国各地常出现“运动式执法”，2019年为了举办世界军人运动会，3月武汉颁布“打狗令”。“这次事件曾经有人发布视频，但是很快就被下架，在官媒上也不可能看到。”吕幼纶无法查证武汉打狗的广泛程度，“不过，我们可以零零星星看到，中国不只是在举办大型活动时打狗，校园的校工对流浪狗常采用这种方式，小区里的物业管理也以榔头或棍棒打死流浪狗。”
“这种打狗的行为暴露从政策制定到执法实施的问题，显示管理能力低下，以及文明意识的极度落后。”张西娅忍不住说重话，“他们认为很简单，把狗打掉了，像清理垃圾一样干净了，就等于是文明了。其实，文明和人文环境、自然环境是密切相关的，打狗这个行为不仅仅是对动物生命的伤害，并且引发人心向往暴力。”
打狗棒打掉对生命的尊重,这一棒也打出社会问题。"打狗队打完后,尸体送到哪里去?有没有送到狗肉馆?"张西娅提出一连串质疑,"有一些地方,我听说,在乡下农村,当地打狗队把狗打死后,就拉回去煮来吃了。"
只管个人养狗却放任繁殖
中国各地一窝蜂限狗、打狗，另一方面却放任繁殖场大量育狗出售。“中国在源头没有任何管制，只是抓住末端的个人养狗，却没有管制大量繁殖养狗和买卖行为。”张西娅说，“比如说禁止大型犬、烈性犬，这些犬就不应该在市面上轻而易举买到，但是中国却随时可以在市场买到这些狗，无证无照，也没有检疫、来源和血统证明，还有网上售卖狗只，这些都是乱七八糟的。”
这些犬只繁殖场弊端重生，毛孩一出生就注定短命。张西娅表示，很多犬只在配种的时候没符合规范，出生时带有病症或基因缺陷，通常养一星期就会死亡，被称作“星期狗”。
“在中国，我们也看到一阵阵风潮，当某些犬种流行，就大量有人养，等到热头一过，也很容易丢出来，因为饲主没有照顾同伴动物的观念。”吕幼纶说，“中国富起来了，很多人加入养狗行列，但是饲主观念的缺乏，沿用宠物这样的概念，当作绒毛玩具一样，不要就丢了。”
反观德国订下宠物繁殖行业标准，街头几乎看不到流浪狗。张西娅说，德国严格规定了养狗空间、繁殖指标，一般宠物店完全无法达标，因此，在源头不会产生大量的繁殖和买卖、流向市场。
老大哥本末导致，到底是恶犬？还是恶人？这答案应该很清楚了。
撰稿人：麦小田