默克爾親華政策走到盡頭? 德政黨提德中「系統性競爭」

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德國最大反對黨聯盟正試圖改變前總理默克爾「重經濟輕人權」的對華立場,預料近日將提議將中國定義為「系統性競爭對手」,籲德政府推出全新戰略。分析認為,以俄烏戰爭為導火索,德國對華政策轉向是大勢所趨,惟德國經濟嚴重依賴中國,新提案中也未徹底放棄對中國的期待。

美國新聞網站Politico 上周日(26日)報道,德國最大在野黨正計劃改變前總理默克爾(Angela Merkel)執政16年期間對華政策的立場。據新的強硬對華政策提案將在復活節前後由德國聯邦議院的「基民盟」和「基社盟」(CDU/CSU) 議會小組通過。

Politico看到一份22頁有關此提案的綱領性文件草案,中國被視為合作伙伴、經濟競爭對手和系統性競爭對手。文件前言即寫道:「對於所有尋求維護、強化及維持基於規則的國際秩序的國家來說,共產中國的崛起是21世紀的核心與劃時代挑戰」。

文件指出,通過貿易維持和平的做法在中國越來越失敗。提到是中國主動打破了平衡,並明確將兩國關係的核心推向了系統性競爭。建議新政策應該擺脫對北京友好、務實的立場,尤其是在貿易方面。

德國法學學者錢躍君向本台表示,儘管早年德國執政黨在經貿外交上提到必須考慮到不同國家制度的區別。但施政過程中,德國逐漸形成了對中國的經濟依賴。

錢躍君說:早在2008年,當時德國總理默克爾當政的保守黨,就在對外政策白皮書明確指出德國與國外的經濟交往中,必須考慮到對不同國家制度的區別。但這樣的黨內共識並沒有落實到具體的德國對外的經濟交流中。相反與中國的經濟交流越來越多。現在居然高達50%的德國企業,其原料或中間產品來自於中國,德國工業完全被中國經濟所綁架。

錢躍君認為,德國當政者對華政策的轉向是大勢所趨。

錢躍君說:在中俄兩國獨裁者這樣的威脅下,西方國家才徹底醒悟過來,分別調整各自的對華政策,將以前把中國看作是經濟伙伴、到現在明確地指出,中國與西方已經不僅僅是經濟競爭,而是制度性的對峙。德國各黨派在德國社會的壓力下,也將順應潮流。

據報,這份對德中關係未來方向具指導意義的文件呼籲制定「中國政策」,認為德國應該在中國尋求和強迫競爭的任何地方「以競爭的能力和實力」做出回應;應增強其彈性和防御能力,並在價值觀和利益相同的基礎上形成伙伴關係,但在中國公開、透明和可靠地接受這些規則的基礎上可以展現合作意願。文件還呼籲制定歐洲中國戰略,並與歐盟鄰國建立「歐洲中國理事會」以加強合作。 核心是加強互惠和歐洲以及德國的主權。

文件建議議院設立專家委員會,每年提交一份「中國檢查報告」,檢視德國在交易、科技、原物料和對外貿易等方面的對中依賴程度。

但該文件強調:中國脫鉤既不現實也不應該。

德國台灣裔時評人成世光在接受本台採訪時認為,文件的一些細節似乎反映德國對中國仍有所期待。

德國最大反對黨基民盟負責外交事務的國會議員瓦德普(Johann Wadephul)指德國執政聯盟共同的對華政策議程嚴重遲滯。(瓦德普臉書圖片)
德國最大反對黨基民盟負責外交事務的國會議員瓦德普(Johann Wadephul)指德國執政聯盟共同的對華政策議程嚴重遲滯。(瓦德普臉書圖片)

成世光說:德國最大反對黨修改對中國的政策,一方面很可喜;但是我們還是非常的擔心。因為他們強調,在中國公開、透明程度裡頭,還是要繼續把中國視為伙伴,繼續來合作;而且認為與中國脫鉤是不現實的……魔鬼藏在細節裡面,德國最大反對黨並沒有實際放棄對中國抱有期待,CDU它不能只靠這樣的標題,想要爭取選民的好感。

德國前總理默克爾在任期間曾推動「中歐全面投資協定」進程,2021年3月,因為北京對歐洲議會議員的制裁,該協議在歐洲議會層面一直被凍結。

俄羅斯入侵烏克蘭戰爭後,德國總理舒爾茨(Olaf Scholz)去年宣布:德國國家安全政策進入「劃時代轉折」(Zeitenwende);來自綠黨德國經濟部長哈貝克(Robert Habeck)和外交部長貝爾博克(Annalena Baerbock)也特別強調制定全新中國戰略的必要性,這一設想已在聯合組閣的協議中提及,但目前還未出台一個全面性的對華戰略。

德國基民黨負責外交政策的國會議員瓦德普(JohannWadephul)批評德國現執政聯盟在關鍵的重大外交與安全政策制定進度方面嚴重落後,因此在野黨才提交有關文件。

記者:吳亦桐/程文 責編:畢子默