港特首李家超被美國禁止出席亞太經濟合作組織(APEC)會議,風聲不斷。中國外交部與港府分別狠批,美國若「不邀請」則違反APEC規則,且未有履行東道主的「基本責任」。不過,此說法遭「亞洲事實查核實驗室」反駁指「 有誤導之嫌」。據APEC規則內容指出,正受美國制裁的李家超能否赴美出席APEC,並非取決於美國是否「邀請」他,而是他能否獲得「制裁豁免」。而中國大陸過去曾以APEC東道主身分,拒絕向台灣發邀請函。
距離在美國舊金山舉辦的APEC會議開幕,尚餘3個多月之際,美媒《華盛頓郵報》在7月28日引述不具名白宮官員 報道指,華府決定禁止正受制裁的李家超參與這次會議。
中國外交部發言人毛寧隨即公開反擊，稱美國若以制裁為由拒絕邀請李家超赴美參加APEC會議，是「錯上加錯，悍然違反APEC規則，嚴重違背美方辦會承諾」，對此強烈不滿和堅決反對，已提出嚴正交涉。同時，港府亦發聲明再次重申立場指，主辦國應按APEC規則和習慣，邀請行政長官以中國香港領導人身份出席會議，「這是美國應切實履行東道主的基本責任」。
APEC 相關規則:邀請函只是一個形 式
對於「美國如果禁止李家超參加會議將違反APEC規則」的說法，本台旗下的亞洲事實查核實驗室（Asia Fact Check Lab，AFCL）經詳閱APEC相關規則，發現有誤導之嫌。
AFCL引述 APEC會議指引第8.2項指,成員領導人是「默認」( implicitly understand)被邀請參加會議的,雖發邀請函確實是主辦國的責任,但「邀請函只是一個形式」( simply a formality),主要在開會前向成員代表詳細說明會議議程安排等細節。
不過，即使成員代表受邀，亦不代表能參加會議。APEC指引第12.1項表明，受邀人要想進入主辦國，須先取得有效簽證或可適用的簽證豁免，但入境許可須由參會代表團自行負責安排，與主辦國接洽問題，但當中並無提及主辦國一定要給代表團成員發放簽證。
李家超被制裁 須獲美國「制裁豁免」才可入 境
換言之，在今次事件上，美國作為主辦國，可以根據自己國家的法律、規範和簽證政策，去決定是否允許參會者入境。由於目前持香港護照人士，入境美國時需要辦理簽證，而李家超被制裁，與俄羅斯總統普京一樣，須獲得美國「制裁豁免」，才得以再辦理入境簽證，否則是無法入境美國。
曾親身經歷APEC會議安排的前白宮國安會負責國際經濟事務的主任古德曼（Matthew Goodman）向AFCL稱，APEC的指引並非國際法規，不具強制約束力，主辦國有各自法律規範要遵守，「指責美國違反規定的說法，並不合適」。
中國、南韓和澳大利亞亦曾拒發邀請 函
事實上，東道主拒發APEC邀請函早有先例，包括中國、南韓和澳大利亞。其中，中國在2001年主辦APEC時，未對台灣發出邀請函，時任台灣總統陳水扁表達希望親自出席，或指派前副總統李元簇出席的意願，都遭拒絕。
目前國際仍關注李家超最終會否獲邀赴美。美國國務院回覆AFCL稱，所有代表團成員參加APEC活動，都須遵守美國法律法規，而美國會與俄羅斯及香港合作，確保他們「以合適的方式參與」。
那李家超參與APEC的簽證事宜，港府是否已與美國方面諮商？港府回覆AFCL時，再重申之前說法，呼籲主辦國遵守APEC規則，並補充指「香港會按照APEC規則、指引和慣例出席APEC會議」。
根據APEC指引，成員亦可通過遠距線上參會，主辦國還會安排兩次預備會議，通常在每年中至8月間舉行。就香港與俄羅斯是否會獲有關安排，以及安排詳情，AFC在截稿前未接獲APEC秘書處的回覆。
記者：李若如/鄭崇生 責編：李世民 網編：江復
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