听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。农历新年前，两岸关系又有新的状况。
中国民航局宣布，2月1日起取消M503航线自北向南的飞行偏置措施（也就是不再偏西飞行，而更接近海峡中线），后续将启用M503航线及其W122、W123衔接航线由西向东飞行，以提升空域运作效率。由于航路贴近海峡中线，台湾国防部随即指出，这是中国单方面的蛮横做法，”极易导致紧张情势升高，冲击台海安全稳定现状。”北京当局应负起责任，即刻停止这项做法。
片面改变两岸现状
台湾陆委会表达严正抗议，认为疫情过后中国大陆的国际航线尚未全面复航，却佯称开通相关航路是为缓解有关地区航班增长压力。实质上，陆方未经两岸沟通而径自启用相关航路，不仅罔顾飞航安全，更有”刻意以民航包装对台政治，乃至军事的不当企图，并有改变台海现状的疑虑。” 如果陆方一意孤行，必须承担任何影响两岸关系的严重后果。
台湾交通部长王国材表示，M503航线靠近台北飞航情报区，距离海峡中线只有4.2浬（约7.8公里），天候不佳时，飞机会偏东飞行，对台湾的民航机与军机带来冲突，而且W122航线与台湾所属的马祖南北竿机场及W123航线与金门机场都很接近，如果两岸没有沟通航班起降时的平行距离与高度，会有飞安疑虑。
整个事件源起2015年1月，中国在东南沿海划设M503、W121、W122及W123新航路，预计同年3月5日凌晨生效。由于航路过于靠近台北飞航情报区，经台方抗议以及两岸协商，北京延后启用M503航线，而改采向西移6浬（约11公里）由北向南的单向偏置航线，其他3条航线暂不启用。航线何时启用，需经双方沟通确认。这是在国民党执政时期的做法。
到2018年1月民进党执政时期，中国方面故技重施。经台方抗议，中国民航局仍宣布片面启用M503等多条航线，随后多架飞机行经这些航路。基于飞安考虑，台方也暂不核准东方航空与厦门航空有关两岸春节加班机的申请。双方各执一词，此后事态终究没有升级。如今北京又故态复萌。
美国国务院和一些国会议员就此做出表态，反对海峡两岸任何一方片面改变现状。美国在台协会（AIT）理事主席莫健（James Moriarty）在任时曾说，美国反对两岸任何一方片面改变现状，因为它会破坏过去十几年来的和平稳定以及发展的区域框架
法律战
美国智库外交关系协会（CFR）研究员萨克斯（David Sacks）接受美国之音（VOA）采访时说出事件的本质。这是中国对台湾发动的”法律战”（lawfare），其中的方式就是透过民用航空和海运，以此矮化或磨灭台湾的法律存在并改变现状，进而管理台湾周边的海空域。中国在南海及其他地方也使用类似”法律战”的脚本。另外，类似做法还包括中国持续扭曲联合国2758号决议，说它决定了台湾的地位，但实际上并非如此。
如今整体安全态势改变。美中大国竞争愈加激烈，美台关系大幅提升，解放军对台演训进入新常态，封控台海、拒止美日的意图更加明显。此时中国民航局宣布重启贴近海峡中线M503等3条航路，不能视为对民进党获得总统大选单一的反制措施，而应该从结构上视为北京对台蚕食鲸吞的重要组成部分。
因此，中国急于改变两岸现状，混合着军事和非军事行动，加强对台湾海峡及其上空的管辖权，试图迫使减少或停止外国军机和军舰在台海地区进行合法活动。初期影响或许不明显，假以时日后果将极其严重。
管辖权
中国国防部原国际传播局副局长孟彦2022年曾在社交媒体发文指出，中国宣布台湾海峡不是”国际水域”，意在向世界宣示中国对台湾海峡拥有管辖权，此海域不是外国船舰想来就来，若不严加管理，可能导致侵犯主权事件发生。他还说，自2019年以来，美国军舰通过台湾海峡有38次之多，今后不能再高调通过，必须接受中国的监管，自由航行可以，但不能自由”横行。”
如今中国民航局重启贴近海峡中线的多条航路，也有相同考虑，意在向世界宣示中国对台湾海峡上空拥有管辖权，外国飞机可以自由飞行，但要接受中国的监管，不能想来就来，随心所欲。
顺着萨克斯提出”法律战”的思路，或许可以有更进一步的理解。中国单方面重启台湾海峡上空的多条航路，可能与中国在南海“九段线”的主张类似，试图通过一系列行动来巩固中国在该地区的法理立场，进行更严格的管控，并通过改变台湾周边地区现状，在法律层面挑战现有的地缘政治格局，导致国际社会对于该地区法理主张的重新评估。
空防压力
即便初期是民航机的飞行，台湾的防空系统仍然需要维持对海峡空域的警戒和监控，应对可能的变化，由此增加台湾的空防压力。据可靠数据显示，2023年共有1,709 架次中国军机进入台湾防空识别区，其中703架次越过海峡中线。民航机与军机都在该地区活动，将带来多方面的影响。
首先是增加防空警戒的难度：尤其在天候不佳时，台湾要更加警觉地应对潜在威胁，确保能对空域内可能出现的军用飞机做出及时的监测和反应。其次是飞行路径的调整：台湾的防空战备将根据W122、W123航线的设定进行调整，并且重新评估和规划防空任务，以确保对于这一区域的飞行活动有充分的监控和准备。
然后是情报分析和战术规划：变化的飞行活动需要台湾进行更加细致的情报分析，以了解潜在威胁的性质和意图。另外，防空部队还要根据最新情报进行战术规划，以有效地应对可能的挑战。总体而言，中国在贴近海峡中线附近重启航路，使台湾的防空体系要以更加灵活和高效的方式应对军用飞机可能的动向，进而加大台湾防空任务的复杂性，而必须在防空警戒和战备任务上做出相应调整。
为此，台湾国防部呼吁北京当局应负起责任，即刻停止单方面的做法，因为它极容易导致紧张情势升高，冲击台海安全的稳定现状。航路的变化，也有可能是中国对台攻略出现某种变化的前兆。
民航包装的 4 种可能
台湾陆委会指出，陆方未经两岸沟通而径自启用相关航路，是有”刻意以民航包装对台政治，乃至军事的不当企图。”这句话可以有更进一步的理解，包括以下4种可能：
一、 政治上是一种法律战与外交宣传：中国通过媒体和外交宣传手段，把调整航线的行动塑造为有助于地区和平与安全的措施，试图削弱国际社会对中国行动的批评，并寻求在国际舞台上占据有利地位。事实上，国台办就是这么说的，大陆和台湾同属一个中国，不存在所谓的“海峡中线”。M503航线的运行是航路的优化调整，满足亚太地区航空运输发展需要，也有利于改善两岸航班运营，符合两岸同胞的共同利益。乍听之下有些道理，但就台湾的安全处境来说，不是这么回事。
二、军事上隐藏着军机活动：尽管中国宣布航线调整是为提高民航飞行效率，但有可能通过在调整后的航线附近部署军用飞机进行巡逻或演习，加强在该区域的军事存在，也可以按任务需要对台湾进行军事威吓。
三、加强军舰与防空系统部署：中国可能在调整后的航路附近海域部署军舰
和防空系统，以加强对该地区以及有争议水域的实际管控，导致台海局势的紧张。
四、拓展防空识别区：中国可能宣布在该地区设立防空识别区，要求各方飞机事先向中国报告飞行计划，以加强对该空域的管控，并对该区域更广泛的控制迈出实质性的一步。
只要中国军机实施管控，按往例就会增加地区紧张。美国国防部去年10月发布《中国军力报告》（CMPR）指出，从2022年至2023年，中国军机和军舰，特别是在东海和南海，所采取的胁迫性和冒险性活动持续增强。其目的是向美国和其他国家施压，迫使其减少或停止在中国声称拥有主权的海空域及其附近区域，进行合法活动。
胁迫与风险
从2021年秋季到2023年秋季，美国记录180多起解放军在该地区对美国飞机进行胁迫性和冒险性的空中拦截事件，次数超过前10年总和。在同一时期，解放军针对美国盟友与合作伙伴，实施约100次胁迫性和冒险性行动，以阻止美国和其他国家在该地区开展的合法活动。中方宣称，这些行动是针对外国的”挑衅”所采取的反制措施。
《中国军力报告》指出，中国对美国和盟国飞机采取强制性和危险性的例子包括：激光发射、在空中或海上近距离逼近、在飞机前方或附近施放干扰铝箔条或热焰弹等。这些行动明显违反国际飞行安全协议和惯例，增加发生重大事故、事件或危机的风险。
如今中国在贴近海峡中线重启空中航路，美台各方决不能等闲视之，否则后患无穷。
本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及RFA官网收听。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)