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听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。第18届香格里拉对话（The Shangri-La Dialogue）6月2日在新加坡闭幕。这次会议的亮点，以美国代理国防部长沙纳汉（Patrick Shanahan）和中国防长魏凤和所发表的演说而展开。双方对印太地区的安全形势，发表各自的立场与关切。其中，台湾问题尤其突出，在今后的美中大国博弈中，有可能比南海问题来得更为尖锐而紧迫。
6月1日，沙纳汉率先以《美国对印太安全的愿景》为题发表演说。他的演说稿有15页，全文介绍美国的《印太战略》，以及后续在印太地区的部署，同时对中国破坏国际秩序，窃取他国技术，以及在南海填海造陆进行军事化部署提出尖锐批评。不过，沙纳汉在演讲中同时强调，目前中国与美国仍维持合作关系，即使美国和中国有竞争，但竞争不等于冲突，甚至应当欢迎竞争，前提是，每个竞争者都要遵守国际公认的规则。
谈到台湾问题时，沙纳汉在演说中把台湾列为美国的「坚定伙伴」（committed partners），并重申美国持续履行《台湾关系法》，提供台湾防卫性武器与服务，支持台湾人民决定自己的未来。同一天，6月1日，美国国防部公布《印太战略报告》（Indo-Pacific Strategy Report），也表明扩大与台湾的伙伴关系，并且在同一段文字中提到新加坡、新西兰和蒙古。对于美国在《印太战略》中，强化联盟并建立新的伙伴关系的作法，引起中国战略学界的严重关切，南京大学国际关系研究院院长朱锋接受《澎湃新闻》采访时说，沙纳汉的演说基调非常强硬，是美国防长过去10年在香格里拉对话中，最具体、最系统和最直接地「呼吁地区对抗崛起中国」的讲话。
其实，这里面最让中国不能忍受的是，美方公开表明台湾是美国的「坚定伙伴」，并在特朗普（Donald Trump）总统任内，美台关系获得全面性提升。这就是为什么，6月2日中国防长魏凤和就《中国与国际安全合作》议题发表演说时，对于台湾问题反应会如此强烈，除了点名「民进党当局和外部干涉势力」，还说出「不惜一战」、「不惜一切代价」，以及「解放军不能维护祖国统一，那还要解放军干什么？！」之类的重话。相似的话，以往解放军高层也说过，但主要是一种政治表态，一种预防性的威慑，如今美台关系全面提升，台湾开始纳入美国《印太战略》的布局之中，情况今非昔比。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的，顺着刚才所讲的。对北京而言，目前台湾问题比南海问题显得更为棘手而紧迫。在南海问题上，魏凤和在演说中说：「当前南海形势总体稳定向好，」可以看出中国对与东盟国家推动“南海行为准则”的磋商相对乐观，对于风险和危机管控，也比较有把握。台湾情况则不同，民进党明年若继续执政、特朗普也取得连任，美台关系将会进一步提升，不论从政治上和地缘上，都对中国形成实质性的压力。这样说来，是否意味美中两国在未来5年内，因台湾问题而发生军事冲突呢？我无法回答这个问题。但我们或许可以从美中两国的战略布局中，看到一个可能的趋向。
首先来看美国。从2010年起，美国对中国的势力扩张开始有了警觉，并在2011年由国务卿希拉里（Hillary Clinton）正式提出”转向亚洲”（Asia Pivot）政策，积极参与东亚地区的多边合作，并且给予中国的东亚邻国经济援助，提出共同面对中国崛起议题的安全合作，最明显的例子是，希拉里以不点名的方式，批评中国威胁南海地区的自由航行权。接着，美国国防部长潘内塔（Leon Panetta）2012年公开表示，美国海军将把60%的兵力部署到太平洋地区，并增加与该地区盟友和伙伴的演习次数，强化军力调整的效果。
不过，美国”转向亚洲”的战略并未得到有力的支持。不像沙纳汉这次宣布的《印太战略》，获得国会和总统的力挺，取得有力的预算与资源。相较之下，美国海军对”转向亚洲”的态度最为积极，2015年9月，美国海军太平洋舰队司令史威福特（Scott Swift）对于以太平洋上的国际日期变更线，区分其辖下的第7舰队在西太平洋与第3舰队在东太平洋的传统作法，提出质疑。他希望，第3舰队未来能够进入西太平洋，与驻防日本的第7舰队进行更紧密的「前沿作战」（forward operating）合作，以应付西太平洋地区不稳定的局面，包括应对中国在东海与南海的领土扩张。
”第3舰队前移”的概念提出后，2016年10月，属于第3舰队的迪凯特号（Decatur）飞弹驱逐舰到西沙永兴岛附近海域巡航，以「航行自由行动」（FONOPs）挑战中国在南海过度声索的海洋主张。这次行动首次不是由驻日的第7舰队指挥，而是第3舰队指挥，目的是增强美国海军能同时在亚洲2个地区，如朝鲜半岛和菲律宾进行协同作战。当时有人预料，美中两国军舰在近距离对峙早晚要发生意外。
果不其然。2018年9月30日，迪凯特号在南沙南熏礁附近海域巡航时与中国兰州号飞弹驱逐舰险些相撞，最近距离只有45码。美国太平洋舰队发言人指出，美军在印太地区活动行之多年，今后仍将继续在国际法容许的南海和世界其他地方执行飞行、航海和作业。接着，从2019年起，美国军舰常态化穿越台湾海峡，同时解放军越过海峡中线，并强化在台海附近的海空演练，使台海问题再度浮上台面。如今，东海问题相对稳定、南海问题基本可控，台海问题则充满变数。讲到这，我们先来听一段音乐，稍后继续为您讲述……。
好的。刚才谈到美国从”转向亚洲”过渡到”印太战略”。中国的情况又是如何呢？早在1992年，江泽民就提出”走出去”的战略，以组织有条件的国有企业，打进非洲、中东、中亚、南亚等发展中国家，利用其广大市场与丰富资源。当时采取的是经济手段，而且中国的实力有限，其扩张不易被外界察觉。直到2013年习近平提出”一带一路”后，中国扩张的能量已经成形，接着中国公布「东海防空识别区」，加快在南海岛礁的填海造陆，并且组织航母编队实施跨海区演练并前出岛链，以及空军前出到西太平洋进行远海长训等一系列作为，使中国快速崛起。
其特点是，以雄厚的国有经济模式扩张其势力范围，并重建对其有利的地区与国际秩序。美方称之为「修正主义大国」。不过，美中大国的战略博弈和冷战时期的美苏对抗，在性质上和手段上有很大的不同。美国认为，中国往往使用「锐实力」（Sharp Power），把国内惯用的统治手法，随着经济力量与全球能力的增强，透过文化、商业、学术，以及心理、舆论与法律等渠道，渗透到其他国家，进而影响全球公众的观感与行为。这是历史上大国博弈的全新模式，双方既竞争又合作，在某些领域剑拔弩张，在某些领域相互帮衬，有时看起来似乎决裂，有时又出现缓和迹象。美中贸易战可能就是这种类型。
在军事上，应该也是如此。对北京来说，”买台湾”比”打台湾”，来得更有效，而且风险最低，又能避免与美国正面冲突。事实上，中共目前的对台政策，也是朝此方向进行，军事手段是保持一种战略态势与压力，防止台湾走上台独，遏止美台形成准联盟关系。因此，未来几年中国对台动武的概率非常之低，也不现实。您认为呢？听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)