中美就台灣海峽是否「國際海域」的問題爭持不下。台灣外交部條約法律司前司長分析，「國際水域」固然不是國際海洋法上的名詞，但美國這種說法也沒有違法，中美雙方在法律上沒有絕對正誤，只是立場之爭。亦有學者表示，中國的說法是根據《聯合國海洋法公約》的規範，表面上是國際法的討論，事實上是外交上的政治操作，美中背後都有各自的政治盤算。
最近，中國宣稱對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，但同時也尊重其他國家在相關海域的合法權利。對此，美國則反駁，指台海是一條國際水道，根據國際公約，具有包括航行和飛越的自由。對此中方則表示反對，強調台灣海峽不是「國際水域」。單從台海是否「國際水域」，中美雙方已有不同見解，到底在法理上，哪種詮釋才是正確？
國立政治大學國際事務學院全球及區域風險評估中心周四（23日）舉行「台灣海峽法律地位爭端及政軍風險」線上座談會，就這個議題作出探討及分析。
申佩璜：法律上沒有對錯 只是立場之爭
與會的國立政治大學外交系兼任教授、前外交部條約法律司司長申佩璜認為，中美雙方對台海是否「國際水域」這個名詞有明顯爭辯，但彼此都沒有絕對的錯誤。台灣海峽算是比較寬的海峽，所以有領海、專屬經濟海域，因此，其航行制度便適用於類似公海的航行與飛行自由。
但到底有沒有「國際水域」這個說法？他認為這是通俗說法，「國際水域」雖然不是《聯合國海洋法公約》的名詞，但通常是指領海以外的公海，因此美國的說法也沒有違法。在《海洋法公約》第58條有規定，其他國家在專屬經濟區內，可以實施公海相同的航行和飛越自由；對美方而言，還包括進行所有軍事活動的自由。中國堅持通過是可以，但不同意完全的軍事活動自由。他續指，現在名義上是對名詞之爭，其實就是立場之爭，相關國家要不要支持，就看各自的立場。
申佩璜說：「國際水域」固然不是國際海洋法上的一個名稱，但他（美國）這種說法也沒有違法。就是用比較普通的文字來表述，美國海軍和各國商船在鄰接（區）可以自由飛越及航行的海域。所以就這個名詞之爭而言，我們可以說美國與中國在法律方面，都沒有絕對的錯誤。
台灣前駐美國軍事代表團團長淡志隆也表示，是次爭論的本質是「航行自由可以自由到甚麼程度」。他認為往後要觀察的是，中國是否將針對非必要且有特殊目的的航行，訂定法律予以限制，甚至片面宣告台灣的領海基線。
他又提到，美國國務院在周一（20日）把「國際水域」（International Waters）改稱「國際水道」（International Waterway），但「國際水域」是國防部的定義，而非國務院，所以未來會否影響海軍行動有待觀察。另外也要觀察中共機艦可能增加進入台灣空海域的頻率，以回應「台海國際化」。
淡志隆說：未來中共會不會針對非必要而且有特殊政治目的所謂航行自由，他會制定一個法律，他認定你是有政治目的並不是一個無害通過，那我也用政治手段來回應。然後在法律上做出限制以後，讓未來共軍的飛機和軍艦也會對你做出相應的回應，對於他國內法來說有依據。未來中國會否走上這個方向，制定相關法律對美國所宣稱的公海自由來做出限制，可以繼續做觀察。
翁履中：中美競爭關係愈加白熱化 兩者背後各有政治盤算
美國薩姆休斯頓州立政治學系副教授翁履中則表示，中國的說法其實是根據《聯合國海洋法公約》的規範，表面上是國際法的討論，事實上是外交上的政治操作，美中背後都有各自的政治盤算。例如美國將後續調整印太戰略部署，協助盟友強化軍事力量，成為「刺蝟」且機動化，讓盟友有自己的攻擊能力。
翁履中說：尤其是在烏俄衝突之後，美國持續抗中，而且主打的是中國可能會效法俄羅斯，要把台灣的國際問題變成國內問題。所以我們在宣告台海非國際海域的這個話題上，美方的論述就會非常強調，中國現在把台灣（海）的問題內海化，因為中國想要有這個動作。那中方呢？他們會覺得現在（美國的）「一中政策」愈來愈虛，相對來說美國現在透過印太戰略，透過跟台灣的緊密連結，透過台海的問題，去把他（台灣）國際化。這所謂「台灣海峽」是否國際海域，最近愈加強調，主要原因是中美競爭關係愈加白熱化。
他續指，在國際法及外交上面，看似愈強硬的言辭交鋒，其實也反映美中想「繼續在這舞台上演出競爭的戲碼」，目的是換取經貿談判籌碼，而非想要變成軍事衝突。他認為，台灣不是沒有機會，但要聰明應對整個國際變局，發展自身條件。在北京方面，特別是2027至2035年，習近平第一及第二任期之間會否出現國內變數，台灣也要考慮。而在美國方面，他則表示，美國不論提出怎麼樣的外交政策，台灣也要保持謹慎。
翁履中說：我覺得在時間點上，大家可以關注的是，美國從現在尤其是拜登政府目前的狀況來說，民主黨恐怕很難在2024年能夠持續執政。如果2024年換黨執政，接下來恐怕又有一段動搖期。所以簡單來說美國在2028到2030年之前，恐怕內部的政治都還有很多問題。這也是為何我剛剛強調，美國不論提出怎麼樣的外交政策，講的再好聽，恐怕我們也要稍為的保守一點。這並不是說我們要懷疑美國支持台灣，而是我們在考慮美國自己本身的條件時，台灣要更為謹慎。
中美台三方對台海是否國際水域的解讀
中國外交部6月中聲稱，「中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，同時也尊重其他國家在相關海域的合法權利。」；並強調台灣海峽不是國際水域，暗指美國意在為其操縱涉台問題，威脅中國主權安全製造藉口。
對此，美國主張台海是一條「國際水道」（International waterway）或「國際水域」（International waters），亦即台海是公海自由的區域，根據國際公約之保障，具有包括航行和飛越的自由，因此美國「將繼續在國際法允許的任何地方飛行、航行和執行任務，包括通過台海」。
至於台灣，則與美方立場一致。陸委會表示，兩岸互不隸屬是事實，中國企圖將「台灣内國化、海峽內海化」，完全違反國際法及台海事實現狀。
記者：淳音 責編：李世民 網編：劉定堅