如果明天就是台海战争，世界将如何回应“台湾有事”？2022年8月以来，美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台、中国围台飞弹军演等一连串国际事件，让台海局势成为了全球紧张焦点。而与台湾相互依赖甚深的日本，不仅大幅提升国防支出，亦改称当今中国为“日本前所未有的最大战略性挑战”。今年（2023）7月，日本国会议员更参与了一场重量级的台海战争兵推，严肃却大胆地讨论：台海战争时，该如何支援台湾空军、对台运补弹药武器，甚至更首度讨论若中国空袭日本本土，自卫队该如何反击作战。
但无论是强化军备还是兵棋推演，日本针对“台湾有事”的战略布局，都指向──被包夹在中国、美国与台湾之间的冲绳。
《报导者》采访团队前进冲绳现场，了解在中共武力犯台的国际应变剧本里，冲绳将处于什么位置？当西太平洋局势进入新冷战对峙的此刻，冲绳的基地现场又如何是体感“台湾有事”的紧张气氛？
嘉手纳现场：战机20分钟可抵达台海
位于冲绳本岛西部，拥有两条3,700公尺跑道的嘉手纳空军基地（Kadena Air Base），是美军最重要的海外据点之一。在冲绳仍受美国托管时期，中华民国空军就常飞来嘉手纳协同美军训练。地方台侨回忆，当时国军飞官演训之余，都会在冲绳大肆采买家电日用品，再拉上演训军机“带货”返台，一直到1972年冲绳主权回归日本、日本也于同年宣布断交不再承认中华民国为止。
但不变的是，冲绳嘉手纳基地距离台北不到650公里──紧急状况下，美军战斗机只需20分钟，就能飞抵台湾上空。
“冲绳美军的飞行训练，大多分成早中晚三批起飞。在你们来之前，才刚有一批F-15战斗机完训降落。”在嘉手纳空军基地旁的观景平台，接受《报导者》采访的平良先生（化名），是冲绳最资深的军事摄影记者之一。30多年来，平良先生每天都守在冲绳的各大基地外，为各国媒体捕捉军机画面。而他长年累积的“基地经验”，也成了西太平洋局势的体感指标。
但国际政治的气氛变化，确实让资深基地摄影师的工作变得更敏感。平良先生坚持匿名受访，是因为光是拍摄美军战机这件事，就常让他被美日双方的保防单位请去喝咖啡，甚至被问有没有发现形迹可疑的“某国人士”在基地周遭出入。他强调，自己的工作没有逾矩或做违法的事，“但在美军基地外，你真的不知道身边会有什么人。”因此不仅要求《报导者》匿名，基地摄影师们发给冲绳媒体的新闻照片，也时常以“读者提供”带过。
平良先生表示，从2022年秋季开始，美军大动作调整了嘉手纳的战斗部署，常驻冲绳超过40年的老旧F-15C／D战斗机被召回美国本土，留下战力空缺则用短期轮调。
过去半年来，冲绳陆续出现F-16、F-22、F-35等各式各样从阿拉斯加、夏威夷或美国本土派出更先进的战斗机支援此地，但基地频繁起降导致的噪音通报也显著暴增，以今年1、2月为例，就飙升至去年同期平均通报的270%──这可能代表新型战机的操驾性能更为猛烈，也可能是美军战机出入冲绳的数量与训练强度大幅增强。
冲绳的中国军情感测器：电侦机起降与那霸机场挂弹起飞的紧急拦截
“周末的冲绳通常比较安静，因为嘉手纳的空中操课只到星期五。六日和国定假日，美军固定放假、不出任务。”平良先生说：“在嘉手纳，唯有一支部队日夜出动、全年无休──RC-135电子情报侦察机──每天最少两架次起飞，一架监控北韩动态，另一架固定飞往中国沿海。”
从嘉手纳出发的RC-135电侦机，总是频繁出现在台湾海峡、台湾西南空域、南海上空，是近几年台海新闻的常客，也是最常与解放军战机发生空中对峙的主角之一。平良先生一边比手画脚地解释着RC-135情搜中国军事电波的任务，一边表示：相较于战斗机的起降动态，RC-135的出动频率与任务路径，反而更能反映“台湾有事”的气氛等级。
但他也强调，过去几年来，冲绳确实感受到了解放军威胁的明显升级，不过真正直迎中国压力的部队，其实并不是驻日美军，而是驻扎在冲绳那霸市那霸机场的日本航空自卫队（简称“空自”）。
日本防卫省报告，2022年自卫队一共执行了778次战机紧急升空任务，来针对“有侵犯日本领空风险的外国军机”，其中73％的拦截目标，都是逼近日本领空的中国军机。事实上，从2010年至今，解放军进逼日本的年度总数，已暴增近10倍；2015年以后，中国更取代了俄罗斯空军，成为空自紧急拦截的头号威胁源。
那霸国际机场（OKA）为基地的南西航空方面队，就因为解放军的步步进逼，承担了全日本66.1％的紧急拦截任务。由于那霸机场属于军民合用，各国观光客在那霸偶遇的航班延迟，大多也是因为跑道必须临时让给F-15J紧急升空。
“嘉手纳的美军战机，大多轻装训练，但那霸机场起飞日本F-15J战机，都是挂弹起飞的『实战』升空。”平良先生说：“解放军的军机骚扰从过去的一周一回，升级到现在每天都有、有时一天内还会出现个四、五批车轮战──中国军机知道美日部队奉命不会开第一枪，所以他们对日本的行动，也有愈来愈具侵略性。”
“只要台湾有事，冲绳一定被卷入”
冲绳宜野湾市的普天间美国海军陆战队航空基地。因为基地跑道离人口稠密区不到一公里，又时常有直升机事故，普天间也被称为“世界上最危险的基地”。（摄影／杨子磊）
美军专用的嘉手纳基地、和因紧邻平民稠密区而被称作“全世界最危险基地”的普天间海军陆战队飞行场（MCAS Futenma，简称普天间基地），以及自卫队驻守的那霸机场， 三个基地之间最远仅距25公里，并由冲绳最繁忙的国道58号公路所联系。
换句话说，三座基地共计数百架美日军机的关键武力、足以左右东北亚大势的军事部署，全都集中在58号公路沿线这短短的40分钟车程里。每逢交通尖峰，国道58号总是闹闹哄哄，因为冲绳不具备日本本土四通八达的铁路运输系统，居民通勤都以私家车为主；另一原因则在天空之上，驻日美军每天不分昼夜的飞行训练，犹如电影画面的鱼鹰机低空盘旋、战斗机超音速飞行的音爆，全都是撕裂冲绳天际线的“战备日常”。
这些驻扎冲绳的军事基地，因为噪音、污染、安全问题和美军层出不穷的军纪事件，是冲绳人长年困扰不堪的最大压力源。但在中国战云威胁的“台湾有事”局势下，无论美日同盟是否发挥作用，作为离台第一线的冲绳，几乎不可能闪躲台海紧急状况的冲突漩涡。
“只要台湾有事，冲绳一定会被卷入其中。”冲绳出身的日本国会众议员国场幸之助在那霸接受《报导者》专访时说。
国场幸之助是日本政坛中最关心台湾安全的政治人物之一，从2022年开始担任自民党国防部会长，2023年9月被延揽入阁担任“国土交通副大臣”。过去曾多次访台的他，长期对台友好、也实际从国会外交推动台日国防的沟通与合作。接受我们专访时，国场幸之助特别强调2022年8月的中国飞弹军演，给冲绳带来了前所未有的压力：“2022年8月，裴洛西访问台湾后，中国朝台湾发射了11发飞弹，其中有5发落入冲绳的海域。当时中国的飞弹军演，不论对日本渔民、还是对国际航班，都造成了很大的影响──我认为这种行为，已经是位在备战和战争之间的『灰色地带』冲突。”
国场幸之助强调，冲绳位于日本、台湾与中国三方交界；日本的与那国岛、宫古岛等先岛诸岛等地，距离台湾甚至比冲绳本岛还要近。假若中国对台湾发动封锁作战，冲绳本地的经济与居民安全都会受到立即性的影响。更何况在各国兵推情境，都不敢排除中国在侵台作战的同时，先发制人对“可能援台”的美日同盟发动突袭，再加上中国反覆武吓的围台军演，都让日本愈发感到时间紧迫。
日本公开点名中国是“前所未有的最大战略性挑战”
“『台湾有事』这四个字，在以前的日本是种『禁语』。”曾派驻台湾多年，在日本已是知台派代表的资深媒体人野岛刚，对《报导者》解释：“过去，日本讨论『台湾有事』或台海战争的人，主要是保守右翼。至于日本的主流社会，则不那么愿意公开讨论提到这四个字。”
“但最近，尤其是安倍前首相过世以及裴洛西访台的2022年之后，『台湾有事』却完全获得日本主流舆论的话语权，几乎每个月都有议论台海问题的新书出版，可见大家对台湾安全非常在意。”
不仅日本新闻关注台海，过去一年内，驻守九州与冲绳的自卫队将领，几乎每一位都公开表达过“一定会为『台湾有事』做好应变准备”。甚至2022年底更新的日本国家安全战略最高阶文件《国家安全保障战略》，与今年7月公布的《2023年日本防卫白皮书》，都直接而明确地将“中国的对外姿态与军事动向”，称作是日本“前所未有的最大战略性挑战”（これまでにない最大の戦略的な挑戦）。
这种由下而上的台湾有事危机感，也直接反映在台日非官方战略交流活动的升温。像是2023年7月，重要智库日本战略研究论坛（JFSS）所主办的“台海危机政策兵棋推演”，就首次邀请多名台湾智库成员，第一次由台湾人代表“战时的台湾政府”参与兵推，直接提出可能的战时援助要求，并由日本国会议员们所组成的模拟日本政府，现场进行决策会议。
“这场兵推的目的，不是在衡量台日美的军事能力，而是一种对政治能力、法律依据的检验，目的是为了验证日本目前的政治体系，在『台海有事』时的决策能力，”身为参与兵推的台湾智库代表之一，远景基金会执行长赖怡忠对《报导者》表示，兵推出席者几乎全是日本的现任国会议员与自卫队退役将领。就连台湾退役的前参谋总长霍守业上将，都获邀以国际观察员的角色全程旁听。
相较于传统兵推大多只着重军事面向，JFSS的一贯特色是找“实际可能影响日本国家政策的人”来参与。赖怡忠指出，现场许多议员未来都可能成为入阁大臣，像是在兵推中模拟日本首相角色的小野寺五典，就曾两度出任防卫大臣，也是现任首相岸田文雄派阀里的重要大老。因此JFSS兵推的决策拟真度、对于日本政策的影响力，才更有战略参考价值。赖怡忠也强调，这场兵推开放媒体全程跟拍：“开放的目的就是再次向日本社会沟通、让民众理解『台湾有事，日本也一定会有事』，进而逼大家去思考『日本的事』应该是什么。”
然而兵推的情境中，位于解放军对日施压第一线，却因二战惨痛经验而对军事政策极为敏感的冲绳，在战争模拟剧本中，不断现身于“台湾有事”的最关键位置。
美日“台湾有事”应变剧本里，冲绳为何是关键？
冲绳位于日本本土与台湾之间，距离台湾只有580公里。假若台海爆发战争，冲绳将不可避免地被冲突波及。因为5万名驻日美军，其中高达7成派驻在冲绳。冲绳本岛除了东亚最大的美军机场──嘉手纳空军基地之外，美军回应台海危机的第一线部队海军陆战队，更在冲绳设有13个营区及普天间基地。
即使美日两国不介入台海冲突，冲绳仍是各国在台侨民撤离、台湾难民疏散、对台补给人道物资的必经之地，一旦台海发生战争，若解放军在周遭海域部署水雷封锁，也将对冲绳带来相当严重的安全威胁与经济打击。
根据美国智库战略与国际研究中心（CSIS）今年公布的台海兵棋推演：若美军可使用驻日基地，救援台湾的胜算将大幅提升。而在兵棋模拟的美中开战情境中，约3万美军驻扎的冲绳，也将成为中国先发制人的攻击目标。
【兵推】阶段1：资讯战攻击和灰色冲突
为阻止台湾连外通讯，JFSS兵推假定中国在集结军队的阶段，便会对台湾进行大规模网路攻击，并切断台湾─冲绳周遭的海底电缆，同步干扰日本本土与冲绳联系。解放军下一步则是加码网路攻击冲绳与九州的基础设施，瘫痪当地社会运作，并趁机派出海上民兵，登陆石垣岛西北方170公里的钓鱼台（基隆东北190公里），与日本海上保安厅发生“灰色冲突”（指未达战争门槛的非正规攻击手段，导致防守方难以军事回应）。
针对此情境，防卫省认定中国即将发动战争，建议日本政府将国防局势升级为“武力攻击预测事态”，下令疏散冲绳平民，并征用冲绳民间港口与机场供自卫队军事使用。
但兵推中的日本内阁决定：暂时推迟事态升级，避免中国反控“日本主动开战”，仍由警察性质的日本海上保安厅，负责应对中国海上民兵。
【兵推】阶段2：台湾战机降落冲绳
当中国正式对台发起“第一击”后，机场遭到中国空袭的台湾空军，可能请求日本政府开放机场，让台湾战斗机降落冲绳作“战力保存”。
日本政府虽以“人道支援立场”批准台湾战机降落冲绳──这是JFSS连3年兵推设定中，首度同意让台湾空军“战时降落”日本国土──但原则上，台军只能在驻日美军基地作战力保存；至于落地后的维修整备、加油、弹药补给，也必须由美军出面处理。
【兵推】阶段3：日本成为国际援台的补给站
以美国为首的友台国家，开始动员输送“包含武器弹药”在内的援台物资，并要求日本作为“援助基地”，负责整合各方物流，并协调转运行动。冲绳各大基地与港口将作为物资集结点，同时接应海上涌入的大量台湾难民，并将他们从冲绳本岛转送日本本土安置。
在此期间，日本将全面开放美军使用自卫队设施──若美军已决定军事介入台海战争，自卫队将出动护航美军的对台行动，并阻止中国攻击美军；但若美军尚未介入，自卫队仅协助盟军的后勤补给。
【兵推】阶段4：中国空袭日本本土，日本反击中国基地
JFSS兵推的最终阶段，模拟美军错估局势，延误了援台时间，台海战况因而进入胶着，将使中国决定提高战争规模。中国恐发射导弹，对冲绳、九州的驻日美军、自卫队基地发动大规模空袭。日本西部同时遭遇网路攻击，社会机能被瘫痪，自卫队不只因此在东海与解放军爆发战斗，距离台湾最近与那国岛更被中国登陆攻占。
在此状态下，美日同盟决定联手对中反击，并以“摧毁敌军空袭日本的能力”为设定，向中国本土的机场、港口等战略目标发射导弹──而日本假想的反击武器部署地（日本尚未有地对地飞弹），目前以离中国最近的冲绳诸岛为优先。
兵推现场的观察：日本正积极寻找介入“台湾有事”的可能性
“前几次兵推，日本都不敢提『武力攻击事态』、也就是日本必须直接与中国交战的可能性。但这回却直接推定九州、冲绳已被中国空袭，尖阁诸岛（钓鱼台列屿）和先岛群岛甚至被解放军登陆占领。”全程旁听JFSS本回兵推的台湾观察员H，私下向《报导者》分享自己的现场看法：“这代表日方正在积极寻找军事回应台湾有事的可能性。”
“这并不是说日本想借机开战、或一定参战，而是他们预测日本必定会『被动卷入』中国侵台冲突，并正严肃盘点该如何在符合本身法律框架的情形下，对中国发动反击，”H说。
“台方提出的『在中国空袭的状态下，台湾战机能否转场降落冲绳？』也是一个重要突破，”H继续指出，“以前我们问日本人，日方都说不可能。但这次兵推中，日方各个代表却很迅速同意『在人道救援的框架下』让台军降落冲绳。只是人道救援的范围是什么？美军整补的台湾战机，还能从冲绳往返台海参战吗？又若解放军追击台湾战机在日本领空内交战，日美盟军要怎么回应？这些就是未来要再讨论，各方也不便示外的细节。”
H也表示，尽管兵推设定让日本被迫回应中国侵台战争。但日方所有的对外决策，仍必须按内阁惯例由外务省处理。例如兵推现场，美军代表若有任何问题、甚至自卫队退将想提战略建议，仍必须经由外务省居中协调，“太平洋局势终归是外交问题，外务省才是拥有主导权的单位。所以日本政府的基本立场，仍倾向外交斡旋、试图事前就杜绝战争的风险。”
然而兵推展现日本“积极转变”的同时，也再次凸显了日方传统的抉择困境。
在兵推中，当美国循《美日安保条约》规定，正式要求日本政府开放“国内民用机场”供美军驰援台湾之用时，扮演首相的小野寺五典忍不住在媒体镜头前大叹：“这会是今日兵推中最争议也最困难的决定。”
根据《美日安保条约》第6条规定，在“维护远东地区的国际和平与安全”目的下，美军得请求使用日本国内设施──然而日本若开放本国港口与机场供美军救援台湾，日本自己将冒着被中国视为敌人攻击的风险；但若拒绝美军使用，日本赖以为生存栋梁的美日安保同盟，必将彻底崩解。
小野寺的“兵推内阁”在一阵苦恼后，仍决定同意美军的要求开放“位于『某前线』的国内机场供美军使用”。他在现场表示：“一定会考虑当地民众的情况，但再充分解释与事前说明后，相信国民们一定能理解。”但在场的《每日新闻》采访团队却注意到，小野寺与兵推主办方都没有提到那个最有可能被全面征用的『某前线』之名：冲绳。
来自冲绳的呼声：除了军备以外，还有诸多待团结的问题
“很多人说冲绳人不重视国家安全，但冲绳人并不是不知道国防的重要性，只是不满基地过度集中在冲绳，这点必须被日本政府和本岛的人知道。”
接受《报导者》专访的冲绳国际大学副教授野添文彬，是日本研究基地问题的新世代学者，他任职的大学紧邻美军的普天间基地，军用跑道离校舍只有800公尺，每当美军陆战队飞机起降时，高频噪音与门窗震动总会打断上课。
2004年8月，一架美军CH-53D直升机在冲绳国际大学校内坠毁，飞机直接撞上教学大楼、引发校园大火，所幸正逢暑假而没有师生伤亡。但这却是1972年冲绳主权回归日本以来，驻冲绳美军最严重的平民区坠机事件。“日本常说『冲绳的地理战略位置很重要』，”在汗牛充栋的研究室里，被各种基地资料包围的野添文彬表示，“但对冲绳人而言，我们常觉得军事基地不是安全的保障，反而是危险的来源。”
野添文彬指出，日本保守右翼的刻板印象，时常质疑冲绳人不支持国防、不理解国际现实，但根据过去两年的各方民调，冲绳县民在国防安全的态度，基本上与日本本土舆论一致。绝大多数冲绳民众仍对美日安保同盟保持正面态度，也支持自卫队强化军备实力，对于中国军事威胁的危机感甚至比全国平均还要高。但在美军基地的分配问题上，超过71%的冲绳县民都表示冲绳的基地负担过重“很不公平”，这点才是冲绳与日本本土舆论的最大歧异。
“民调显示，大约80％的冲绳人『害怕被卷入美中对抗的台海冲突』，这个比例较日本其他地区高出很多，”野添文彬认为，冲绳的地理位置更靠近台湾和中国，被卷入台海冲突的机率本就比日本本土更高。但更重要的原因，其实是二战时冲绳战役的残酷历史。
“超过四分之一的冲绳人，都死在1945年的冲绳战役。当时日本与美国在此对战，造成很多冲绳平民枉死。至今，这些记忆仍让冲绳社会具有非常强烈的反战与反军事情绪，”野添文彬表示，正是这样的历史记忆，才让冲绳对“台湾有事”抱有戒心。
2022年的中国飞弹事件后，日本政府短短半年之内先是修改了安保三文书、预告5年内增加1.5倍国防预算、高调宣布研制射程1,000公里以上的弹道飞弹。但野添文彬指出，日本政府高速扩张军事支出的同时，却忽略“增加武器”以外的其他备战问题。例如，作为预想最前线的冲绳，并没有足够的防空设施与民防资源，足以反应中国空袭或资讯战导致的社会瘫痪；各级政府也尚未就前线疏散计划和难民收容问题进行有效讨论。
于是，“台湾有事”虽吸引了日本的紧张与关注，政策讨论却仍限缩在纯军事、只强调战斗能力的狭隘范围里，这不仅无助于说服社会支持全民国防，焦虑战争的情绪反而助长了“台湾有事否定论”的声量──这些循着战争焦虑发生的论述，将矛头对准“以台湾为借口挑衅中国的美日政府”，却忽略在台海议题上，中国才是企图打破现状的国家。
野添文彬认为，就当前的太平洋局势来看，日本的确有强化国防之必要，只是面对中国这种超重量级的对手，日本短期内很难取得足够的“对中吓阻力”。但正因如此，深化民间团结意志的长期工作才特别重要。无论是台日互动，还是与台湾历史文化都有极深渊源的冲绳对话，双边都应趁势扩大沟通交流，才能把“台湾有事”从时事新闻的短期热度中，深化为彼此的社会都能切身同感的关键之事。
“国际支持、外交合作、人民意志，都是构成战略威慑力的关键要素。”面对前途难料的台海局势，野添文彬强调：“军事力量固然重要，但那毕竟只是阻止战争的选项『之一』，而不是『唯一』。”
※本报导为《报导者》与自由亚洲电台（RFA）中文部共同制作。