由于房地产危机以及整体经济低迷,中国地方政府财政捉襟见肘。最新公布的数据显示,地方财政中的税收收入普遍下降,其中以土地出让收入下滑最为严重。然而,非税收入,比如罚没和国有资产盘活等方面收入却出现不小的增长。那么中国非税收入增加背后有哪些原因?本期节目将就以上话题展开讨论。今天参与讨论的嘉宾是旅美经济学家秦伟平。
地方政府预算中非税收入大增
今年1-7月,中国全国税收收入同比下降5.4%,地方政府的土地出让收入下滑超过20%,但同期中国非税收入却增长12%。
华尔街日报报道称,中国房地产危机给地方政府造成沉重打击,随着土地出让收入锐减,地方财政的一项主要收入来源枯竭。资金紧张且负债高企的地方政府正在寻求其他收入来源,来弥补土地出让金和税收下滑的缺口。
尽管税收和土地出让金下滑,但今年1-7月,中国地方的非税收入却持续增长。根据野村证券的估算,中国7月份非税收入同比增长近15%,延续了6月份的两位数字的增长。
根据中国媒体经济观察网的报道,在目前已经公布财政收入和非税收入分项的15个省份中,仅重庆和陕西两地的非税收入占一般公共预算收入比例下降,北京、天津、陕西、贵州、云南、内蒙古、甘肃、江西、山东、辽宁、吉林、湖南、福建等13个省市非税收入占比同比上升。其中福建2024年上半年非税收入占比达到42.3%。
尽管非税收入的增长,暂时缓解了地方政府的压力,但有关专家警告,这个情况是不可持续的。由于非税收入往往缺乏透明度,可能进一步削弱消费者和企业信心。
所谓非税收入是指除了税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。
一般非税收入涵盖众多,主要包括专项收入、行政事业型收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。
过去几年,在地方财政普遍承压的背景下,全国以及各地非税收入占一般公共预算收入的比例呈现明显上升势头。2021年以前,非税收入占一般公共预算收入的比例大约在12%到15%之间。
罚没收入增长出现变化
近年来受到疫情冲击,中国经济增速放缓,房地产市场低迷,地缘政治紧张等影响,地方财政受到一定冲击,而地方债利息和民生相关的刚性支出压力不减。少数地方存在"以罚增收","逐利执法"等乱罚款现象。
今年四月,南京一市民因骑自行车时没有牌照,被交警罚了50元,经舆论曝光后,警方启动撤销程序。此外,今年还传出卖芹菜赚14元罚款10万元、车容不洁被罚200元等新闻爆出等。
据澎湃新闻报道,罚没收入的增速一直保持在高位,除了2020年为1.69%增速较低以外,2017年为24.8%,2018年为11.07%,2019年为15.15%,2021年为19.21%,都呈现高速增长趋势,大大超过当年的财政收入增速。
报道还称,据长三角取得的样本来看,除去不公布的上海和滁州外,39个城市中有28个城市,2024年市级口径罚没收入总额上涨。其中舟山罚没收入同比增长31816%,池州同比增长984%,连云港上涨191%等。
同时,罚没强度也就是罚没收入占税收收入的比例,相比前几年也有提高,甚至一些城市的罚没收入已经超过税收收入的一半。比如盐城市的市级预算中,罚没收入预算占税收收入的81%,占非税收入的75%,占一般公共预算收入的39%。
在万亿城市中,罚没收入也有普遍增长趋势,尤其是烟台和青岛,罚没收入同比增长分别达到120%和73%,名列第一和第二。
罚没收入是反应执法机构依法收缴的罚款、没收款、赃款、没收物资、赃款的变价款收入。其中包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入,以及公安、市场等缉私罚没收入。
今年2月,中国国务院公开《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,提出15条举措,依法设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督三大方面,对行政罚款进行全面规范。
各地出现"砸锅卖铁"专班
8月28日,一份名为《重庆市璧山区人民政府办公室关于成立重庆市璧山区"砸锅卖铁"工作专班的通知》的文件截图在互联网上广泛传播。其实,重庆并非唯一,不少省市近期都设立了"砸锅卖铁"专班。
所谓砸锅卖铁指的是地方政府盘活资产来化解地方债务风险。
早在2023年8月,青海省德令哈市政府网站发布《严格落实"砸锅卖铁"要求的方案》,提出提高认识,砸锅卖铁,通过难关,摸清家底,认真清查对比,加准方式方法,加快处置。通过自用、共享、出租、处置等多种方式,进一步挖掘现有资产资源潜力,提升"三资"使用效率。在2023年中国国务院办公厅印发的重点省份加强政府投资项目管理办法十点中也曾提到"砸锅卖铁"这一词。这些重点省份多是地方债务严重的省份,比如贵州、青海等地。
据界面新闻的报道,砸锅卖铁给地方政府带来一笔不小收入,今年头7个月,全国一般公共预算非税收入同比上涨12%,非税收入占一般公共预算收入的比重达到18%。较上年同期提高2.4个百分点,而同期,税收收入同比下降5.4%。一些地级市财政收入中的非税收入占比甚至超过50%。
根据财通证券的研究,国有资产有偿使用收入在非税收入中占比最大,接近40%。国有资产有偿使用收入是指,有偿转让国有资产使用权而取得的收入。银大证券也表示,今年非税收入整体增速提升主要得益于国有资源使用收入和国有资本经营收入的增长。
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主持人：饶怡明